核心提要 工業和信息化部日前正式印發《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），鋼鐵由此成為幾個工業大類中最先發布“十二五”發展指導性文件的行業。這份長達1.3萬余字的《規劃》，不僅明確了鋼鐵工業的發展戰略和重要目標，而且對鋼鐵工業轉型升級進行了詳細部署，結構調整成為貫穿全篇的主線。
工信部原材料司副司長駱鐵軍告訴中國工業報記者，市場化原則是《規劃》的一大亮點。“它更加注重國家宏觀調控和市場化規律相結合，從而為企業營造公平競爭的環境。”
以結構調整為主線
《規劃》指出，“十一五”時期是我國鋼鐵工業發展速度最快、節能減排成效顯著的五年，鋼鐵工業有效滿足了經濟社會發展需要。但與此同時，行業發展的資源、環境等制約因素逐步增大，結構性矛盾依然突出，主要體現在品種質量亟待升級、布局調整進展緩慢、能源環境原料約束增強以及自主創新能力不強等方面。
“十二五”期間，我國鋼鐵工業將步入轉變發展方式的關鍵階段，既面臨結構調整、轉型升級的發展機遇，又面臨資源價格高漲、需求增速趨緩、環境壓力增大的嚴峻挑戰，行業總體上將呈現低增速、低盈利的運行態勢。
駱鐵軍表示，受鐵礦石價格高漲和產能不斷增長雙重因素的影響，鋼鐵行業利潤率已經連續兩年低于3%，今年上半年繼續走低，鋼鐵工業已步入微利時期，粗放式發展模式不可持續，轉方式迫在眉睫。
縱觀《規劃》全文，結構調整轉型升級成為“十二五”期間鋼鐵工業發展的主攻方向和一以貫之的主線。通過堅持結構調整、綠色發展、自主創新和區域協調，鋼鐵工業力爭實現從注重規模擴張向注重品種質量效益提高轉變，從注重鋼鐵主業生產經營向注重生產和服務協調發展轉變，從注重國內發展向注重國內和國際協調發展轉變。
根據《規劃》描繪的發展藍圖，到“十二五”末期，我國鋼鐵工業結構調整將有明顯進展，基本形成比較合理的生產力布局，鋼鐵總量和品種質量基本滿足國民經濟發展需求，初步實現鋼鐵工業由大到強的轉變。
駱鐵軍同時指出，《規劃》與國家主體功能區規劃、戰略性新興產業規劃、節能減排規劃以及國家發改委正在編制的“十二五”鋼鐵產業生產力布局和調整規劃等一系列規劃進行了銜接，在布局調整、城市鋼廠搬遷、資源保障、實施“走出去”戰略等關鍵點上取得了一致。
產能峰值或達8億噸
為引導生產和投資，確保鋼鐵工業保持平穩較快發展，《規劃》采用分行業消費調研法、地區消費平衡法以及消費系數和回歸分析法三種不同方法對我國粗鋼消費量進行了預測，綜合預測2015年國內粗鋼導向性消費量約為7.5億噸。
其中，分行業消費調研法通過對建筑、機械等13個主要下游行業的“十二五”用鋼需求進行調研和分析，預測2015年我國粗鋼消費量將達到7.5億噸。
地區消費平衡法根據各省市公布的“十二五”GDP發展目標，結合各地區鋼材消費水平和趨勢，預測2015年我國粗鋼消費量或達8.2億噸。
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