日前，工業和信息化部發布了我國首個關于中小企業發展的國家級專項規劃——《“十二五”中小企業成長規劃》。規劃提出，“十二五”期間，要“形成一批具有創新能力、知識產權創造優勢和知名品牌的創新型中小企業”。
“這是我國中小企業發展史上一個里程碑式的文件，將加快中小企業創新能力的提升，全面提高我國中小企業整體發展質量。”中國民營科技實業家協會秘書長陳慶振表示。
提升中小企業創新能力
中小企業是技術創新的生力軍。在市場競爭加劇、技術創新步伐加快和產品生命周期縮短的情況下，中小企業的創新地位和作用更加凸顯。在美國，７０％的創新發明是由小企業實現的；在歐盟，中小企業人均創新成果是大企業的２倍；在德國，６７％的專利技術是由中小企業注冊的。在我國，盡管中小企業提供了全國約６５％的發明專利和８０％以上的新產品開發，但從總體上看，中小企業創新能力低下的問題仍然突出。
“《規劃》提出要‘實現中小企業成長從要素驅動向創新驅動的轉變，形成有利于創新的體制和機制’，并在‘行動計劃’中專辟‘中小企業創新能力建設計劃’，旨在加快推動中小企業從量的增長轉為質的提高。”陳慶振說。
《規劃》指出，支持中小企業運用先進適用技術以及新工藝、新設備、新材料，改造提升傳統產業，加快技術升級，優化生產流程，提高產品質量和附加值，提高生產效率，提高節能減排和安全生產水平。推動落實研發投入加計扣除政策，鼓勵中小企業加大研發投入，支持有條件的中小企業建立企業技術中心。完善鼓勵中小企業技術創新的財稅金融政策，激發中小企業創新活力，不斷提高創新型中小企業的比重。
《規劃》明確，支持建立技術創新服務平臺，在產業集群、中小企業集聚區以及輕工、紡織、電子信息、軟件和信息服務等行業，重點支持建設面向中小企業的技術創新服務平臺，為中小企業提供產品研發、檢驗檢測、技術推廣、節能減排、再循環和安全生產等技術服務。加強中小企業共性技術、關鍵技術研發，為加快轉型升級提供強有力支撐。
《規劃》強調，促進產學研合作，鼓勵中小企業與大專院校、科研機構等建立合作關系，聯合建立研發機構，進行聯合創新。鼓勵大專院校、科研院所和大企業開放研發儀器設備和專業技術服務資源，為中小企業提供人力資源和技術服務。暢通產學研交流合作渠道，促進大專院校、科研院所研發成果產業化；建立產學研聯盟、合作基地，加快產業技術升級。
推進體制機制創新
“實現中小企業成長從要素驅動向創新驅動轉變，必須形成有利于創新的體制和機制。”陳慶振指出，提升中小企業創新能力，必須加快完善中小企業創新供給促進機制和創新需求激勵機制。
陳慶振認為，在創新供給方面，一是要完善中小企業技術創新的法制環境，尤其是對中小企業技術創新過程中遇到的有關科研成果的定價方法、技術成果提成、技術持股、股票期權、職務技術成果的產權歸屬、技術中介機構的服務管理和科技成果產業化等方面的問題作出相應的法律規范；二是要實施鼓勵中小企業研發投資的稅收優惠政策；三是要有效使用財政激勵政策，發揮財政資金對中小企業技術創新的引導作用。在創新需求的激勵機制方面，一是要實施面向中小企業創新產品的稅收和補貼政策，政府通過對創新產品實施稅收優惠來降低用戶的購置成本，鼓勵消費者購買創新產品；二是要以政府采購激勵中小企業的創新需求；三是要以標準制定激勵創新需求。
“特別是創新需求的激勵機制，我們應盡快完善。”陳慶振說，長期以來，我國創新政策偏重供給促進而忽視需求激勵，已難以適應目前形勢發展的需要。歐美發達國家的經驗表明，政府在激勵創新需求方面大有可為。
《規劃》要求，全面落實和完善促進中小企業和非公有制經濟發展的各項政策措施，根據新情況新問題研究制定新政策。消除制度性障礙，深化壟斷行業改革，放寬市場準入，制定實施細則，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止進入的行業和領域。
《規劃》強調要加強融資支持，全面落實支持中小企業發展的金融政策，完善小企業金融服務差異化監管政策。積極引導銀行業金融機構創新體制機制，創新金融產品、服務和貸款抵質押方式，積極發展中小金融機構，擴大對小企業的貸款規模和比重。鼓勵民間資本投資發展村鎮銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機構。
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