9月26日，中央政治局會議決定，中共十七屆六中全會將在10月15日-18日在京舉行。此次會議將討論審議有關深化文化體制改革的文件。
中央政治局在9月26日已經聽取了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》稿在黨內外一定范圍征求意見的情況報告，根據本次會議討論意見，上述報告將進一步修改。
實際上，早在2006年3月中央召開全國文化體制改革工作會議后，文化體制改革就已全面推開，一些演出、出版等文化單位已經改制為企業，而十七屆六中全會有望將文化體制改革推向新階段。
中國海洋大學國家文化產業研究中心副主任張勝冰認為，“特別是過去文化部門管理的條塊分割問題需要解決。同時對民營企業參股國有文化企業等，預計也會有相關的指導內容。”
據了解，文化部已經起草了《“十二五”時期文化產業倍增計劃》，提出5年內文化部門管理的文化產業增加值比2010年翻一番的發展目標。考慮到2010年文化產業增加值占GDP比重已經達到2.75%，上述發展目標如果實現，其占GDP比重有望超過5%。
文化產業增加值占GDP5%
數據顯示，2010年中國文化及相關產業以下簡稱文化產業法人單位增加值11052億元，占國內生產總值的比重為2.75%。
文化部部長蔡武在今年“兩會”期間曾表示，目前，上海、北京、廣東、湖南和云南5個省份的文化產業增加值占本省GDP比重已超5%。到“十二五”末，文化產業增加值有望占中國GDP的5%左右，屆時，文化產業將成為國家支柱性產業。
不過張勝冰認為，“支柱性產業”和“支柱產業”有一字之差，意味著政策著眼點在于提升文化產業對于整個經濟和就業等的拉動作用，而不是僅僅限于某個比重。
據悉，文化部的思路是，即文化產業作為支柱性產業需具備幾個條件：一是產業規模較大，增加值占GDP比重5%以上；二是發展較快，市場需求高；三是就業涵蓋廣；四是關聯度大；五是節約資源和能源。
2008-2010年間，文化產業法人單位增加值年均增長24.2%，較大幅度高于同期GDP的現價年均增速。
對此，上海社會科學院文化產業研究中心主任花建的看法是，“十二五”期間應對文化產業發展提出更好的目標，比如文化產業人均增加值。
文化產業醞釀五年培增計劃
目前，上海文化從業人員人均增加值為14萬元，遠高于全國6萬元的水平，與香港目前20多萬人民幣人均增加值差距已經不大，但是與發達國家仍相距很遠。比如德國文化從業人員人均增加值為5萬歐元，相當于50多萬人民幣。
根據《廣東省建設文化強省規劃綱要2011-2020年》，到2020年廣東文化產業增加值要超過8000億元，占GDP比重達到8%。河北、山西、山東等地也已經提出，“十二五”末期文化產業增加值占GDP比重達到5%的目標。
文化體制改革涉深水區
不少專業人士判斷，隨著中央出臺深化文化體制改革的文件，文化領域的改革有望加快，文化產業有望獲得更多的發展空間。
此前，“十二五”規劃綱要就已經提出了深化文化體制機制改革的內容，包括加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。
對此，貴州省社科院文化產業研究中心副主任宋明認為，目前各地的出版演出等機構都已經在加快改制，大部分都成立了公司，改革進一步深化，將觸及國有企業股份多元化等問題。
目前，中國民營資本對于參與文化事業發展的積極性很大，但是因為存在制度約束，導致成效很低。比如中國每年生產大量的影視產品，但是能在電視臺和電影院線播出的不到1/3，造成了很大的資源浪費。
為此，張勝冰建議，國家多個部門對于文化產業的管理關系也需要重新梳理，而這涉及到行政體制改革。
“很多國家的文化產業從一開始就是市場化的，中國需要對文化產業進行引導，但是各個部門的關系需要處理好。”張勝冰說。
目前國家對于出版、影視、網絡等的內容管轄權限，分別歸口于新聞出版署、廣電總局和文化部等，在網絡媒體等方面難免出現多頭管理的情況。
也正因為此，花建呼吁國家放開管制，“下一步文化產業能否有大的發展，取決于能否解放生產力”。（定軍）
來源：21世紀經濟報道
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