中國通用航空產業將步入快速增長期

《中國民用航空發展第十二個五年規劃》日前正式出臺。這份規劃首次將“通用航空規模快速擴大”列入民航“十二五”發展的主要目標，提出“加快基礎設施建設，擴大服務領域和規模，促進通用航空快速發展”的要求。規劃還提出，“十二五”新增通用航空飛機1000架以上；進一步降低通用航空市場準入門檻，支持社會力量興辦通用航空企業。

　　“通用航空市場潛力巨大，未來10年通用航空將拉動近萬億元的需求，成為我國經濟社會發展新的增長點。”一直關注我國通用航空產業發展的知名投資并購專家、北京市大成律師事務所高級合伙人肖金泉律師近日接受了中國工業報記者的采訪。

　　通用飛機數量不及美國0.4%

　　中國工業報：我國通用航空發展情況如何？

　　肖金泉：民用航空包括公共運輸飛行和通用航空飛行。通用航空指的是使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業等的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、文化體育等方面的飛行活動。通用航空市場可以細分為公共服務、經濟建設和航空消費三個部分。

　　通用航空是民用航空的重要組成部分，在經濟發展和社會發展事業中發揮著越來越重要的作用。近年來，政府出臺了一系列的法規政策鼓勵和扶持我國通用航空產業的發展。

　　經過2008年汶川地震后，我國政府對通用航空，特別是通航飛機及運輸產業的發展有了更加深刻的認識，我國通用航空發展的空域管制政策也出現放松管制的趨勢。2010年11月，國務院、中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，提出要在未來10年，逐步放開3000米以下高空。由于3000米以下空域是通用航空的主要使用空域。同時，也將在廣東、蘭州等區域范圍內進行試點，中國通用航空產業即將進入一個快速增長期。

　　低空空域管理改革政策的出臺，預示著我國低空開放的開始、低空開放時代的來臨以及低空資源即將進入充分利用時期，整個通用航空的產業鏈都將陸續受到刺激，各類飛機制造以及零部件制造、維修行業的需求會急速增長，中國的私人飛機產業將迎來井噴式的發展。低空空域管理改革是一個系統工程，不是一紙文件能解決的事情，可是國家有關政策的及時出臺，是一個很積極的信號，對產業發展有利。

　　中國工業報：與美國等國家相比，我國通用航空產業存在哪些差距？

　　肖金泉：我國通用航空發展落后于運輸航空，二者的發展水平和發展環境也不平衡，發展水平還有待進一步提升。通航作業量多年來發展緩慢，通航機隊整體實力很小，企業經營困難多，這和我國運輸航空的迅速發展、國民經濟的整體實力相比較來說，是極不相稱的。

　　當前，通用航空企業尚未形成規模化、專業化、高效化的運營隊伍。一方面，由于沒有形成良性的市場機制，傳統通用航空服務停滯不前或日漸萎縮；另一方面，通用航空機隊規模、飛行小時數量無法形成規模經濟，中小型通航企業運營成本過高，盈利能力弱，發展壯大存在比較大的困難。

　　與其他國家相比，我國通用航空的發展仍然比較落后。美國民航現在擁有飛機23萬多架，其中通用航空飛機占96%左右；有飛行員70多萬，其中通用航空飛行員占絕大多數；有機場1.75萬個以上，其中通航機場占96%左右。我國通用飛機的數量最少、飛行時間最短，飛機數量不足美國的0.4%，同是金磚四國的巴西的通用飛機數量也是我國的12倍；同時，我國還存在民用航空結構失衡、通用航空基建嚴重滯后市場需求和社會發展需求的狀況。

　　目前來看，我國必須大力發展通用航空，實現民航業“兩翼齊飛”的局面。

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