2010年4月6日，國務院辦公廳轉發了國家發改委、財政部、人民銀行、國家稅務總局四部門聯合出臺的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（簡稱《意見》）。如今一年多過去了，備受各方期待的實施細則是否出臺？合同能源管理推行是否順利？人們在等待這些問題的答案。
“由于國家的重視和政策的支持，‘十一五’期間我國節能服務產業發展迅猛，‘十二五’將是節能服務產業發展的黃金時代。”5月20日，中國節能協會節能服務產業委員會副主任、秘書長趙明在第十四屆科博會中國能源戰略論壇上表示。
我國節能服務產業發展迅猛
趙明用“發展迅猛”這4個字概括了“十一五”期間我國節能服務產業的發展情況。中國節能協會節能服務產業委員會的統計數字顯示，節能服務產業的產值從2003年的10億余元增長到2010年的800億余元，節能服務產業EPC（設計、采購、施工）投資從2003年的不足10億元增長到2010年的200億余元，節能服務綜合投資2010年已經超過450億元。
在趙明看來，經過幾年的快速發展，我國的節能服務產業呈現出了新動態：一是跨國公司紛紛進入我國節能服務產業。跨國公司從關注節能服務產業，到投身于節能服務產業，對我國節能服務產業的發展起到了促進作用。二是大型國有企業開始涉足節能服務領域。這些大型國有企業，特別是用能企業和能源生產企業利用自身優勢和市場化的節能機制，在為本企業提供能效服務的同時，也為本行業的其他企業提供了專業化的節能服務。三是節能設備制造商踴躍進入節能服務產業。節能設備制造商利用新的產品銷售模式，在把自己的設備產品銷售出去的同時，也把節能服務作為增值項提供給了用戶。
政策助推節能服務產業發展
《意見》明確，到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，使合同能源管理成為用能單位進行節能改造的主要方式之一。
在《意見》出臺后的一年時間里，各項實施細則紛紛出臺。2010年6月3日，《財政部、國家發展改革委關于印發〈合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》下發；2010年10月19日，國家發改委辦公廳、財政部辦公廳《關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》正式下發；2010年12月30日，財政部和國家稅務總局下發了《關于促進節能服務產業發展增值稅營業稅和企業所得稅政策問題的通知》。
“節能服務產業快速發展得益于國家的重視和政策支持，特別是2010年出臺了一系列促進合同能源管理的政策措施和實施細則，合同能源管理推行明顯提速。如果沒有國家政策的支持，合同能源管理就沒有這么強大的生命力。”趙明說。
“十二五”期間機遇與挑戰并存
《意見》指出，加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業，是利用市場機制促進節能減排、減少溫室氣體排放的有力措施，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求，是建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要。
趙明表示，今年是“十二五”的開局之年，節能服務產業將迎來重大發展機遇。趙明同時指出，“十二五”期間節能服務產業機遇與挑戰并存。節能服務產業發展速度過快，導致節能服務市場不夠規范和節能服務體系不夠完善。“十二五”期間，一方面，要促進節能服務產業繼續發展；另一方面，要做好節能服務體系建設和節能服務產業市場規范工作。
“我們希望節能服務產業能夠可持續發展，不希望因為體系不完善和市場不規范，該產業健康發展受到影響。”趙明說。（趙志國）
來源：中華建筑報
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