中國碳交易機制五年內成型三大問題待解

“ 十二五”期間中國建立碳排放交易市場的政策首次得到明確。在近日公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）中，包含著引人注目的一段，表述“逐步建立碳排放交易市場”。這是中國首次以中央文件的形式，對建立碳排放交易市場提出明確的實施時間。

此前，國務院10月18日下發的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。多位專家及市場人士認為，此番表述，意味著中國國內的碳排放交易在政策上已很明確，而不再是“研究”、“準備”。“ 碳排放交易市場手段得到官方首肯，方向已經確定。”中信證券碳投資與碳市場首席科學家唐人虎表示。

碳排放交易三大問題

雖然國家對碳排放交易釋放出積極的政策信號，但現階段，建立碳排放交易還存在三大問題：市場的需求從哪里來、交易從哪里開始以及對經濟增速的影響。既然要建立碳排放交易市場，就必須解決市場需求方面的問題。而現在，需求難以看到。亞洲開發銀行氣候變化與碳市場顧問呂學都指出，目前在中國還不可能大規模開展碳交易，中國企業沒有買的需求，因為沒人要求他們買。唐人虎也表示，目前還沒有很明晰的市場需求要素。事實上，有強制性排放約束指標，才能有清楚的市場需求和市場價格。也就是說，需要強制減排。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，只有強制減排，才會有大規模碳排放的買和賣，“如果自愿減排的話，企業出20 塊、200 塊購買碳排放是可能的。但如果要出2 億，自愿減排可能性很小。”他說。對于如何進行強制減排，中國可持續發展研究會副理事長張坤民建議，要試行國內的碳預算，把碳排放強度目標降低，即到2020 年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005 年下降40%至45%。“ 這樣，節省下來的碳指標就可以進行交易。”張坤民說。

也有不少官員、專家和市場人士認為，碳交易可以先從某些特定行業及特定地區開始試點。如北京環境交易所總經理梅德文指出，可選擇在特定行業、特定區域進行碳交易試點即“雙特”交易試點。據《中國環境報》報道，國家發改委氣候變化司副司長孫翠華在出席聯合國氣候變化國際談判天津會議時透露，中國將在5 年內在部分行業和地區試點推出碳排放交易。“ 碳排放交易一開始規模不會特別大，為今后大規模交易做鋪墊。”林伯強說。事實上，碳排放交易對經濟增速的影響也存在爭議。林伯強指出，很多人回避中國正處于發展階段的問題，而這是最關鍵的問題。

推出碳排放交易對經濟增長的影響值得關注。天津排放權交易所副總經理穆玲玲表示：“有地方擔心開展碳交易試點會對GDP增長和招商引資具有潛在影響。”事實上，碳排放交易市場機制本身并不會對經濟增長產生影響，對經濟增長產生影響的是過高的減排目標，中國社會科學院城市發展與環境研究所副研究員陳洪波表示，市場機制只不過是實現減排目標的手段。

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