近日，中國造紙協會一位負責人透露，中國造紙工業“十二五”規劃草案已經完成，正在相關部門進行論證，結構調整、綠色發展將成為規劃的重要內容。一位參與規劃制定的業內人士表示，規劃將對行業發展速度、環境保護和資源利用三個方面做出新規定。
盡管中國造紙工業“十二五”規劃沒有出臺。但可以肯定的是，國家發展大方向將指引紙業發展。而這個方向來自于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。
民生政策促進紙業與環境友好
在“十一五”期間淘汰650萬噸造紙落后產能的基礎上，工信部最近又下達430萬噸的淘汰任務，淘汰力度非常大。
過去，國家考核官員政績，GDP是最重要的一環。這導致一些官員在任期內選擇最容易做大GDP的粗放式擴張。這類地區發展經濟以犧牲環境、高消耗資源為代價。
今年6月1日，《人民日報》刊登了一則題為《利益讓“小造紙”死灰復燃》的調查報告。報告指出，在安徽的小型造紙廠里面，70%以上的企業污染治理設施簡陋，僅有一些簡單的物化和生化處理裝置，即使這些裝置正常運轉，企業也無法達標排放。不少小型造紙企業還有一個潛規則--只在相關部門和領導檢查時才臨時運轉一下環保設備。
環保不達標的小型造紙廠為什么能生存？關鍵是地方政府手下留情。因為這類企業拉動地方GDP增長。
好在“十二五”規劃淡化經濟目標，強調社會目標，淡化GDP增長，強調民生，惟GDP政績觀發生了轉變，政府淘汰落后產能的力度自然大大加強。如此發展經濟對規模化造紙企業有益。現在我國一些規模化發展的造紙企業花費上億元甚至幾十億元進行環保，給當地創造的是綠色GDP，自然生命力強；而粗放式發展的小型造紙企業，產能低，耗能高，污染大，只能被淘汰出局。
國家用經濟手段支持節能減排
“十二五”期間，我國將利用經濟手段支持節能減排，促進產業結構調整。中國工商銀行今年上半年就審查否決了金額共計115.5億元的高耗能、高污染和環保不達標項目的融資申請，同時支持近2200個節能減排綠色信貸項目。國家從源頭制止污染項目上馬，存在環保問題的造紙企業將受制于此，盡快上馬環保設備是必須的。
資源和環境已不允許我國造紙產業粗放式發展，行業必須切實轉變發展方式，加快節能減排步伐，還行業循環經濟產業本來面目。
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