調控棉花價格需對癥解決三大難題

棉花價格屢創新高是決策者始料未及的，行業警示及加大拋儲數量在棉花經營者眼中可以說是視而不見，目前棉價繼續上升，未見拐點。棉花儲備是我國調控市場、平抑棉價的重要手段，由于國家在棉花儲備方面投入的資金不足、加上各地倉儲規模的制約，我國當前的棉花儲備規模有限。

據筆者了解，我國棉花市場放開后，國家收儲規模最大時，總量也不過270 多萬噸，而我國每年的棉花消費總量卻超過1000 萬噸。即使國家把剩余的儲備棉全拿出來競拍，也不可能對現在的棉價有多少影響。實際上，近兩年，不僅是拋儲，就連收儲對于市場的影響都極為有限。例如，我國于2008 年8 月下旬和10 月底兩度收儲共130 萬噸棉花，但從實施的成效來看，由于收儲數量未達到影響市場供求關系的底線，雖然減緩了棉價跌速，但未能控制繼續下滑的局面。

就此，筆者認為，國家宜盡快完善現有的收儲機制，實行更加靈活的儲備方式，甚至可以考慮把國外棉花也納入我國的收儲范圍。當國際棉價低于國內棉價時，由中國儲備棉管理總公司從國際市場適時、適量采購棉花，以保障在需要調控時國家手中有充足的棉花資源進行定時、定向拋儲。棉價大幅上漲主要是由供應缺口、通貨膨脹、長期出口刺激政策這三個原因造成的。

筆者認為，對癥下藥，調控棉花價格也需要從這三個方面來解決問題。首先，我國棉花供應缺口問題是一個長期的問題。筆者建議，在種植方面，國家需要鼓勵棉花產量和質量的雙向提升，給予最低收購價、良種補貼等多種優惠政策；在儲備方面，國家應該擴大棉花儲備的覆蓋地區和增加儲備量，縮小游資炒作的機會，增大游資炒作成本。在流通環節，應制定規范中間商行為的相關制度，規范棉花流通體制，加大市場監管和懲戒力度，縮短棉花供應的中間環節。其次，對于通貨膨脹預期帶動的棉花價格上漲，已經有最近一次的加息解決這個問題。有消息說年內可能還有一次加息過程，筆者對此不持樂觀態度，但是明年可能會進入密集的調控時期。最后，長期的紡織品出口退稅政策可能是激勵紡織能力迅速擴張的一項政策，過去主要目的是為了擴大出口及解決就業問題，但卻帶來了貿易順差過大及傾銷等問題，也有一些企業在利用這種特殊政策造假套稅。因此降低出口退稅，也是解決棉價快速上漲的辦法之一。（李可）

來源：中國貿易報

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