美國對華高科技出口管制難言破冰

美國對華出口軍民兩用品，向來采取的是接近冷戰時期的非常“嚴厲”的管制標準。這種標準極不符合中美日益深入的經貿關系發展現狀。冰凍了21年的美對華軍民兩用商品出口，近日似乎顯現出“破冰”前兆。

日前，美國白宮網站透露了一則消息，美國或將取消對中國出售C-130運輸機的限制。在寫給參眾兩院院長的信件中，此倡議的發起人美國總統奧巴馬表示，依照國會授權法案并基于美國國家利益，決定取消對中國出口用于清除海上漏油的C-130運輸機的相關限制。消息一傳出，旋即引起了輿論的廣泛評議。有些人揣測，正在重新修正過程中的美對華出口管制名單似乎有望向前邁出關鍵一步了。對此，接受本報記者采訪的業內人士認為，美國松綁C-130于人于己都將獲益匪淺。然而，美國解凍C-130恐怕僅是個案，冀望由此破冰美對華出口管制，恐為時尚早。

“C-130”的雙贏效應

奧巴馬雖有成人之美之意，但取消C-130管制一事能否成行，還需美眾議院與國會拍板。此前，總統與國會“一條路走兩邊”的故事版本已不勝枚舉。何況，對華出口管制產品名錄尚在修訂過程中，奧巴馬的提議能否變成現實？中國社科院美國所研究員樊吉社在接受本報記者采訪時指出，奧巴馬的要求很有可能得到國會批準，因為對于龐大的出口管制產品名單而言，C-130只是個“例外”。“很多情況下，奧巴馬是可以以‘例外’之名，不受兩院的約束，順利通過取消個別產品出口管制限制的。”樊吉社說。C-130運輸機是美國洛德·馬丁公司上世紀50年代研制的4發中型多用途戰術運輸機，可在前線強行著陸并能在野戰跑道上起落。目前，除美國空軍裝備了1000多架外，還出口到世界50多個國家和地區。C-130運輸機雖然在美國已算不上是最尖端產品，但技術水平仍然堪稱“傲人”。樊吉社和商務部研究院一位不愿具名的業內人士均告訴記者，即便中國具備了同等技術研發水平，若從美國進口，起碼可以省去不少同研發相關的成本。就美國而言，松綁C-130將是美國自1989年以來首次向中國出口高科技軍用武器。樊吉社認為，“美國對華出口軍民兩用品，向來采取的是接近冷戰時期的非常‘嚴厲’的管制標準。這種標準極不符合中美日益深入的經貿關系發展現狀。”

破冰期未現

且不說C-130運輸機究竟能在多大程度上給中美雙方帶來經濟效益，但不難發現，奧巴馬還是留了一手的。他在信中表示，出口C-130運輸機給中國，是為因應海上漏油行動之用，但出口許可仍需逐件提出申請，并經政府審核通過。對此，樊吉社解讀說，除了中國方面樂見美國松綁C-130，不少美國企業也對此表示歡迎，但買賣能否成功，還有不少后續環節。“如果相關出口產品被定性為接近軍用，則由美國國務院審核；若產品性質接近民用，則由美國商務部審核。”但“基于美國利益”才發布“松綁令”的奧巴馬政府，似乎有著足夠的動力促成C-130牽手中國。

上述不愿具名的商務部研究院人士指出，美國經濟復蘇難逃“膠著”二字，旨在擴大就業的促出口戰略是美政府加碼高科技出口的重要動因。C-130打前陣，接下來又會否源源不斷地涌出更多的“松綁”產品？被訪兩位專家均認為，放松對C-130運輸機的出口恐怕只是“個案”，不能說明美對華出口管制已經出現實質性變化。“實質性變化能否最終發生，還有待重新評估的管制名錄的出臺。”樊吉社認為，名錄結果恐怕也不會十分樂觀。

來源：國際商報

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