國務院最近發布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，被稱為“新36條”并再次引發民間資本市場準入的熱議。日前，由恒安集團、中華工商時報社等聯合主辦的“民營企業可持續發展與社會責任高峰論壇”在福建晉江舉行。與會專家認為，后危機時代，我國民營企業進入壟斷行業的門檻依舊很高，更多的民間資本為了尋求安全，大量外逃。
民建中央副主席、全國人大常委辜勝阻在會上指出，我國經濟增長過程中最大的問題就是內生增長不足，所謂“內生”就是消費和投資中的民間投資。現在國內的投資主要是政府投資，民間投資的活力不夠。雖然5年前我國就提出鼓勵和引導民間資本進入壟斷行業，破除民間資本進入壟斷行業的政策障礙，但進入狀況依然不太理想。
與會專家普遍認為，當前，民間資本難以進入壟斷行業主要存在以下幾個方面的原因：
行業壟斷勢力強大，市場準入存在多重障礙，民間資本面臨“不能進入”的“鐵門”。我國的壟斷有些是寄附于自然壟斷之上的過度行政性壟斷，政企合一的管理機制使得部門壟斷難以破除。由于部門利益和對非公經濟的歧視等因素，有關部門往往對民間資本的進入設置有形或無形的附加或限制性條款。同時，準入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度使得民間資本面臨“看得見進不去”的“玻璃門”障礙。壟斷行業監管部門缺位越位并存，競爭管制與歧視性待遇并存，壟斷行業改革滯后，也使得民間資本面臨“進入也可能不得不退出”的不公平競爭的“彈簧門”障礙。
缺乏有效的優惠扶持政策，民間投資激勵不足，民間資本“不想進入”。基礎設施、公共事業等領域往往投資大、收益低、回報周期長，民間投資難以享受到與國企同等的政策性補貼、稅收減免和政府注資等優惠政策，民間投資缺乏激勵。
投資服務體系不完善，投資環境不優，風險較高，民間資本“不敢進入”。目前，民間投資存在監管多、服務少的問題，缺乏政府產業政策支持和投資信息指導，缺乏系統、專業的社會中介服務，民間投資風險較大。同時，由于地方政府的信用約束不夠、政策不穩定或不連續，在一些壟斷行業的民間投資往往會遭受投資中斷風險和侵權損失，投資者利益保障存在較大困難。
此外，辜勝阻還指出，金融危機后，國企有4萬億元的財政經濟刺激計劃，國企受惠很多，民企受惠最小。有人估計4萬億元當中，小企業所享受的份額只有5%，十大產業振興計劃是偏向國企的。“去年上半年有一個統計，小企業只得到了天量貸款當中的8.5%。但8.5%的信貸資源卻支撐了中國75%到80%的就業。”辜勝阻表示：“在這種情況下，國內更多的民間資本為了尋求安全，大量外逃。過去資本外逃是到外面注冊一個外資公司還要回來，現在出去了就不回來了。”
早在2005年，國務院就頒布了《國務院關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》，也就是“非公經濟36條”，但對于很多民間投資者來說，如果沒有明確的實施細則出臺，無論“新36條”還是“老36條”都只是空中樓閣。
國務院參事室特邀研究員、中華民營企業聯合會會長保育鈞就坦言，新、老36條是一脈相承的；“新36條”有了一些新的發展，但還沒有重大的突破：第一，沒有明確提出打破行政壟斷，沒有明確要求國有資本從一般競爭性領域退出；第二，沒有講清楚誰來監督落實？現在，各種經濟關系和利益格局均已形成，動一動都很困難，要求政府相關權利部門、各壟斷部門自己退出是不可能的。那么，誰來檢查督促落實呢？這就迫切需要一個相關的權威部門來督促和問責，否則就會像“老36條”一樣，初衷挺好，但沒人落實，也沒人反對，時間白白耗掉了，這是最令人擔憂的。（胡斌）
來源：中國商報
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