支持中小企業，政府采購政策功能待強化

　　財政部部長謝旭人近日表示，近年來政府采購規模保持快速增長，由２００２年的１００９．６億元到２００９年突破７０００億元，累計節約財政資金３０００多億元，下一步將出臺政府采購扶持中小企業管理辦法，強化政府采購政策功能。

　　對此，有關專家建議，應在法律法規中明確中小企業參與政府采購的比例，規定中小企業參與政府采購的強制法定比例或者比例幅度；制定相關的制度將適宜拆分的大項目分解，專門面向中小企業招標。

　　促進作用明顯

　　不久前出臺的《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》提出，完善政府采購支持中小企業的有關制度；制定政府采購扶持中小企業發展的具體辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例；進一步提高政府采購信息發布透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業創造更多的參與機會。

　　北京格林雷斯環保科技有限公司是中關村的一家科技型中小企業，２００９年格林雷斯以首購方式拿下北京豐臺北天堂陳腐垃圾處理項目。格林雷斯有關負責人表示，與社會上大多數工程不同，政府采購項目不占壓企業資金，結算非常清晰，企業的現金流有保障，企業運營的風險也就基本可控。由于政府采購的效應，格林雷斯獲得銀行貸款和股權投資也很順利。“是政府采購幫我們解開了供血機制不暢的死結。”該負責人表示。

　　通過政府采購扶持中小企業發展，應該會有一個雙贏的結果。中國社會科學院中小企業研究中心主任陳乃醒在接受記者采訪時表示，由于中小企業政府采購競爭性較強，一方面有利于政府節約成本開支，另一方面也有利于增加政府的財政透明度。

　　不過，陳乃醒也提醒，中小企業在發展過程中不應該形成對政府采購的依賴。從長遠來看，中小企業規模較小，過度依賴政府采購而忽視對市場的拓展對企業的發展不利。因此，中小企業應將政府采購作為企業產品的品牌，積極進行市場開拓，促進企業發展。

　　創新產品比例提高

　　２００９年以來，北京市先行先試，在國內率先將政府采購范圍從原先的辦公用品擴展到政府投資的所有工程和服務項目，并規定在同等條件下優先采購自主創新產品。

　　中關村擁有眾多的科技型中小企業，今年累計兩批政府采購中關村自主創新產品２７．６億元，拉動總投資７３億元。

　　北京市發改委提出，下一步，北京將結合“十二五”規劃，圍繞軌道交通、污水污泥處理、教學儀器設備，藥品集中采購、醫療器械，信息基礎設施建設、環境保護、垃圾處理、新能源汽車，交通管理等１１個重點領域，研究制定各重點領域政府采購自主創新產品工作方案。

　　中關村管委會主任郭洪表示，政府采購是一種導向，能有效引導金融資本與新興產業結合。在政策杠桿調節下，資本、產業和政府自然會結成利益共同體，使社會資源配置更加合理、高效。

　　據了解，除北京市外，許多省市都出臺了相關政策，進一步支持自主創新產品，提高自主創新產品政府采購比例。“中小企業作為創新的重要載體，具有很大的潛力。” 陳乃醒表示。

　　政策環境待完善

　　根據財政部的統計數據，近年來政府采購規模保持快速增長，但中小企業在其中所占份額仍然較低。

　　北京思清源生物科技有限公司項目經理馮權介紹說，現在政府采購中存在兩個傾向，一個是購買國外廠商的產品，另一個是購買國內知名大企業的產品。中小企業的產品常常會以質量不過關為由而被拒絕。

　　謝旭人表示，自《政府采購法》正式實施以來，我國相繼出臺了４０多個配套規章和規范性制度，初步建立了以《政府采購法》為統領的政府采購法律制度體系，為政府采購工作提供了制度保障。但政府采購制度改革起步較晚，尚有一些不完善、不規范的地方，如操作執行環節不規范、運行機制不完善、監督處罰不到位等。總體上看，政府采購無論從規模上還是行為的規范上，尚未達到預期的制度設計目標，必須進一步規范和完善。

　　陳乃醒介紹說，目前我國在中小企業的標準界定以及政府采購份額方面還沒有具體的法律規定。而在美國等發達國家，由于政府采購制度起步較早，在扶持中小企業方面有一套成熟的做法。美國的政府采購規定：１０萬美元以下的政府采購合同要優先考慮中小企業，并給予價格優惠扶持，中型企業價格優惠幅度在６％以下，小型企業價格優惠幅度在１２％以下。對此，有關專家建議，應在法律法規中明確中小企業參與政府采購的比例，規定中小企業參與政府采購的強制法定比例或者比例幅度。（吳璽）

來源：中國高新技術產業導報

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