“國十條”落地強弱不均，新政拷問地方執行力

　　雖然文件還未正式公布，但滬、穗兩地的“國十條”落地細則已經通過各種渠道散布開來。5月11日，廣州市國土房管局新聞發言人黃文波公開表示，“廣州版”樓市新政近期將對外公布，其中暫未規定限購等臨時性調控措施。這被媒體評價為“溫柔一刀”。就在同一天，有上海媒體報道上海將率先出臺房產稅，嚴厲程度震驚全國。

截至目前，已發布地方樓市調控細則的有北京、青島、西安、深圳等地，但所呈現出來的落實情況強弱不均。一位業內人士表示：“‘國十條’本身較以往的調控政策更為嚴厲，針對性也很強，但能否達到預期效果，關鍵還在于地方的執行力。”

　　此前，北京細則因“一戶一房”措施被稱為“最嚴厲的地方版細則”，深圳細則卻被業界評價“過于保守”。一位地方房管部門官員對《中國建設報·中國住房》記者表示：“目前許多二三線城市還在觀望，主要看其他城市都會怎么做，對新政落實的上下浮動界線在哪里，然后好依據自身情況來設定細則。未來一個月，將是考驗地方政府執行力的時候了。”

“京版國十條”嚴厲領跑

4月30日，“京版國十條”強勢出臺，不僅將“國十條”中可以用的措施全部用上，還首次推出多項條款：限制不在京納稅的非北京戶籍人口在北京購房貸款，每戶家庭限新購一套住房，對第三套房及以上住房暫停放貸。

據本報記者調查，“京版國十條”出臺后，北京大部分銀行開始嚴格執行細則，其中農行、建行、民生明確表示于4月30日便開始執行嚴格的差別化信貸政策。

　　嚴厲的地方細則出臺，也給全國樓市起到了巨大的威懾作用。“國十條”出臺后，樓市成交量回跌，但價格未有松動。一位業內人士表示，嚴厲的“京版國十條”對當地市場造成實質影響，對全國樓市則形成預期影響，這“加快了市場調整的速度”。

　　“京版國十條”出臺后，北京房地產市場價格堅冰開始破裂，并蔓延到全國。5月5日，今年第一季度摘取全國銷售面積桂冠的恒大地產，宣布全國約40個開發項目統一實行八五折銷售，一時間輿論嘩然。雖然保利、龍湖、復地等開發商均表示不會跟風降價，但萬科公開回答“嘗試去‘發現’價格”，言語間留有回旋余地。

　　事實上，北京細則的嚴厲程度有其背后的原因。據消息人士透露，今年全國兩會之后，北京“望京地王”與“通州房價”驚動了中央高層，這也成為催生“國十條”出臺的因素之一。北京房地產業協會副秘書長陳志也坦誠：“房價上漲過快的城市包括京、滬、廣、深，北京更為靠前，必須要徹底貫徹國務院政策精神，沒有別的選擇。”

警惕“保守”細則削弱調控效果

　　“京版國十條”的標桿作用，使得之后出臺細則的城市頗感壓力。北京大學房地產研究所所長陳國強表示：“我國房地產的區域化特征明顯，各個城市面對的情況不一，所以‘國十條’的落地必然會呈現各自的特點。”

　　5月6日，深圳細則正式公布，條文中并未出現如北京一樣的限購政策，僅僅是對“國十條”進行了基本的貫徹。細則制定者、深圳市房地產研究中心副主任王峰表示，“國十條”出臺后，深圳的投機需求已經得到了明顯的遏制，考慮到整個樓市的穩定，所以并沒有額外制定限購措施。

　　而一周后，廣州市國土房管局提前召開新聞發布會透露細則內容，其中也未包含任何限購政策。對于二三套房的信貸控制措施，該局新聞發言人表示，決定權在金融監管部門和各商業銀行，廣州市政府不自行制定停貸政策。

這一表述，令還未出臺的廣州細則立刻被稱為“最溫和的地方國十條”。對此，廣州市國土房管局的回應是，廣州樓市向來比較成熟，購房需求也主要為本地人群，“行政力量對市場的調控歷來保持克制”。但這樣的回答并沒有影響媒體對其的“保守”評價。

盡管京、滬、穗、深等一線城市是本輪樓市調控的重點，但其他地方調控細則的“軟硬度”對本輪調控的影響不可小覷。陳國強表示：“其實大家都在觀望，企業觀望地方政府，地方政府之間互相觀望，這個觀望博弈期事實上就是等待政策明朗的時期。”

　　“在許多人看來，地方政府因為‘土地財政’不太可能真正對樓市施行嚴厲措施，而這種預期也會讓調控政策大打折扣。如果接下來地方開始減弱‘國十條’的執行力度，最大的影響是市場預期，這對本輪調控的效果會帶來很大的負面影響。”一位業內人士如是說。

來源：中國建設報

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