中國政府網近日發布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（簡稱“新36條”），提出規范投資準入門檻設置，鼓勵民間資本進入基礎電信市場等法律法規未明確禁止準入的行業和領域。雖然短期來看，實際操作仍困難重重，需要期待相關細則的出臺，不過正在試點的“三網融合”有望為民營資本進入基礎電信運營創造機會。
民間資本進入基礎電信市場期待細則
此次“新36條”明確提出，要鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，支持民間資本開展增值電信業務，加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進公平競爭，推動資源共享。
據不完全統計，我國目前已有2萬多家增值電信服務企業，其中絕大多數為非公有制性質，民營企業又在其中占據主要份額。但是民營資本所經營的增值企業與基礎電信運營商相比始終處于極度弱勢的地位。造成這種困境的根源之一就是基礎電信領域的競爭不充分，民營資本迫切需要在基礎電信領域獲得充分的參與和競爭空間。
電信專家黃浩表示，“新36條”與“非公36條”（2005年國務院頒布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》）相比，對相關領域的態度，從“允許”轉為“鼓勵”，并且增加和細化了鼓勵進入的領域，“這至少是表述上的一次突破”。
不過，黃浩還指出，雖然政策有利于民營資本進入電信行業，但作為資金和技術密集且壟斷性較高的電信行業，民營資本的進入注定不會是一片坦途。特別是民間資本要進入基礎電信市場，就必須與三家基礎電信運營商合資，這是民間資本自己無法把握的事情，也是政策層面必須突破的事。北京大學風險投資研究所研究員馬光遠認為，在鼓勵民間資本進入基礎電信領域的表述中，“新36條”還是持有一些保留態度。比如說民間資本只能以參股的方式參與，那么參股比例能到多少，或者在什么領域內以什么樣的方式參與，或者給民間資本進入這些壟斷領域一個時間表、給一個真正的通道，就非常重要。如果沒有相應的細則就意味著對打破壟斷格局不能有太高的期望。
另一方面，電信運營商掌握了對基礎電信運營的控制權，民資和國資在企業文化、管理理念等諸多方面存在巨大差異，民資即使獲得參股，也因為勢力較弱淪為配角，這也極大挫傷了民資進入的積極性。
全國工商聯環境服務業商會研究部主任馬輝也指出，現在的問題是要改變過去名義上鼓勵民間投資而實際上并不鼓勵的問題，“新36條”的出臺是對民間資本進入各個壟斷領域進行了重申，仍需要相關的部委將政策具體化。
新興產業和三網融合為民間資本創造機會
“新36條”還鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統產業，大力發展循環經濟、綠色經濟，投資建設節能減排、節水降耗、生物醫藥、信息網絡、新能源、新材料、環境保護、資源綜合利用等具有發展潛力的新興產業。對此，國聯證券指出，“新36條”將利好低碳環保、互聯網、物聯網和有新興商業模式的消費類企業。
分析師還指出，“新36條”的影響將是一個長期的過程，短期內并不會產生立竿見影的效果。在這種情況下，正在試點階段的“三網融合”或許成為民營資本進入基礎電信運營的一個新契機。比如，在業務層面，以前一直備受爭議的網絡電話（VoIP）有可能重新獲得發展機會。這種產品是互聯網向傳統電信融合的一種應用，可以廉價的實現固話、手機、互聯網之間的語音與視頻傳輸，既符合“三網融合”精神，又不存在很高的資本和技術門檻。另一方面，由于“三網融合”使得廣電系統可以開展電信基礎運營業務，其中一項重要工作便是網絡升級和雙向改造。這項工程需要耗費大量資金，廣電系統目前缺乏的正是資金，需要借助外界力量，這也給民間資本的進入提供了一種可能性。
不過，無處不在的“玻璃門”又不禁讓人擔憂。作為“三網融合”的產物，互聯網電視本是一個新興事物，吸引了大量民資的關注。然而，在優酷、迅雷等民營企業受制于廣電總局牌照的時候，廣電旗下的中國網絡電視臺（CNTV）、上海文廣新聞傳媒集團以及杭州華數傳媒網絡有限公司已首批獲得互聯網電視牌照。對此，“新36條”也明確提出要“規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件”。
專家指出，從長遠看，在電信行業“明確界定政府投資范圍，調整國有經濟布局和結構”的前提下，對于民間資本可以進入的領域真正實現自由平等地準入將是實現雙贏的關鍵。
來源：中國信息報
轉自：
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業多項經濟指標創新高
