三年逾3億噸，水泥業淘汰落后產能進入倒計時

　　水泥行業到底有多少落后產能的激烈爭論一直沒有停止過，這牽動著很多水泥企業的切身利益。

　　近期，一份界定何為落后產能的文件已下發到省一級，將于近期公開。

　　知情人士向記者透露，由工信部起草的《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發[2010]7號，以下簡稱7號文），深化了2009年國務院批轉發展改革委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發[2009]38號，以下簡稱38號文）的內容，明確產能過剩行業在今后三年的淘汰任務。針對水泥行業，經初步測算，未來三年落后產能淘汰總量將大于3億噸。

　　這意味著淘汰落后水泥產能的工作全面進入倒計時，目前各省有關部門正抓緊落實，制定本地區淘汰落后水泥產能方案，落實關閉的企業、淘汰的具體數量和時間表并上報工信部。

　　3億噸的確定

　　水泥行業一直存在爭論——過剩與不過剩；如果過剩，又過剩多少。

　　38號文指出，2008年我國水泥產能18.7億噸，其中新型干法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站產能2.7億噸，落后產能約5億噸，當年水泥產量14億噸。目前在建水泥生產線418條，產能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產線147條，產能2.1億噸。這些產能全部建成后，水泥產能將達到27億噸，市場需求僅為16億噸，產能將嚴重過剩。38號文還提出水泥行業嚴格控制新增水泥產能，執行等量淘汰落后產能的原則，叫停了去年9月30日以后開工的所有水泥項目，各地必須盡快制定三年內徹底淘汰落后產能時間表。

　　“38號文指出了水泥行業產能將嚴重過剩，提出三年內徹底淘汰落后水泥產能。但并沒有對到底什么是落后產能進行界定。而2010年的7號文對什么是落后產能進行了界定。初步測算三年內應淘汰的落后水泥產能為3億多噸。”一位知情人士在中國水泥網主辦的2010國際水泥周上告訴本報記者。

　　經證實，國務院將于近期頒發7號文，根據該文精神，水泥工業在2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下的立窯，窯徑2.5米以下的干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等除外），直徑3.0米以下的水泥磨站（生產特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產能。 　

　
　　直徑是否大于3米，成為立窯及小粉磨站區別是否成為落后產能的標準。該人士表示：“3米標準的確定，我們幾經考慮。科學的辦法應該是根據能耗、污染物排放和質量標準來衡量什么是落后，各類工藝和規模的企業應執行同樣的標準，但目前在線檢測計量等手段還跟不上，如水泥廠的電耗可通過電表顯示，但是具體使用的原燃材料、水泥產量無法監測，僅憑企業上報其真實性、客觀性、操作性將受到質疑。由于水泥產能已出現嚴重過剩的趨勢，目前我們只能按照工藝和規模相對落后的原則確定了這樣一個看似一刀切的標準。”

　　如何淘汰落后產能

　　事實上，雖然38號文叫停了去年9月30日以后開工的所有水泥項目，但今年前兩個月，全國累計完成水泥固定資產投資116.6億元，增速較去年同期大幅下降57個百分點，同比仍增長31%，水泥產量仍同比增長26.52%。長期的高速增長，確實讓人們為水泥企業的持續擴張捏了一把汗。

　　據了解，7號文就近三年全國淘汰落后產能的目標、任務作了全面的安排部署，對淘汰落后產能工作提出了包括嚴格市場準入、強化經濟和法律手段、加大執法處罰力度等四個方面的政策約束機制以及加強財政資金引導、做好職工安置、支持企業升級改造等三個方面的政策激勵機制，并強調通過加強輿論和社會監督，加強監督檢查，實現問責制等幾個方面健全監督檢查機制。

　　對未完成淘汰落后產能任務的企業，7號文要求有關部門不予審批和核準新的投資項目，對未完成淘汰落后產能任務的地區嚴格控制國家安排的投資項目，可暫停該地區項目環評、核準和審批，實行“區域限批”

　　措施。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，有關部門應不予辦理產品生產許可證，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法吊銷。對未按規定期限淘汰落后產能的企業吊銷排污許可證。對不按規定淘汰落后產能，被地方政府責令關閉、撤銷的企業，工商限期辦理注銷登記，直至依法吊銷營業執照。電力供應企業根據政府相關部門要求對落后產能企業依法停止供電。

　　該人士也透露，“此次將要匯總各省的淘汰產能指標不再是自上而下分配的，而是自下而上上報的。各地根據本地區現有水泥產能分布情況，按照水泥發展規劃的要求控制好總量，淘汰落后也不局限于政府界定的范圍，在產能過剩嚴重地區，指標落后效益差的小型新型干法窯和直徑大于3米的立窯照樣要淘汰。工信部將根據國務院確定的淘汰落后產能階段性目標任務，結合產業升級要求及各地區實際，有關部門提出水泥行業淘汰落后產能年度目標任務和實施方案，并將年度目標任務分解落實到各省、自治區、直轄市，國家將加強監督檢查，實行問責制，將淘汰落后產能目標完成情況納入地方政府績效考核體系。”

來源：中國工業報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀