以提速降費助力戰略性新興產業發揮新動能潛力

　　國家統計局2017年2月28日發布的統計公報顯示，2016年我國國內生產總值（GDP）增長6.7%，增速重回全球第一，增長質量明顯提升。

　　數據信息是戰略性新興產業關鍵要素

　　經濟新常態下能取得如此喜人成績實屬不易，其中，戰略性新興產業作為經濟新動能發揮了非常重要的作用。

　　一方面，戰略性新興產業強勁的增長勢頭是工業增加值以及整個國內生產總值保持中高速增長的主要動力源泉之一。2016年，工業戰略性新興產業增加值增長10.8%，遠高于規模以上工業增加值6.0%的平均增速，有效對沖了實施“三去一降一補”后傳統產業增速下降帶來的負面沖擊。

　　另一方面，戰略性新興產業有助于優化產業結構、提升經濟增長質量。戰略性新興產業的發展以科技創新作為基礎，各領域普遍具有高技術門檻、高投入產出效率的特點，并最終體現為宏觀全要素生產率和社會生產力水平的提升；而這也正是實施供給側結構性改革的目標所在。

　　培育發展戰略性新興產業直接受制于信息通信領域的基礎設施及公共服務狀況。新一代信息技術本身就是戰略性新興產業最為重要的領域。中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所課題組（以下簡稱“社科院課題組”）的最新研究顯示，在戰略性新興產業最主要的七大領域中（其他為節能環保、生物、新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車），新一代信息技術無論是企業數量還是就業人數占比都在40%左右。而新一代信息技術領域中的云計算、大數據、物聯網等細分行業，產業發展與帶寬、網速等基礎設施及公共服務直接相關。與此同時，新一代信息技術作為通用目的技術（GeneralPurposeTechnology，GPT）和新一輪科技革命中新技術體系的核心，已經全面滲透于戰略性新興產業其他領域乃至國民經濟所有行業部門；數據信息同樣也是戰略性新興產業及現代服務業領域諸多新經濟、新業態、新模式得以涌現和運行的關鍵要素（KeyFactor）。而數據信息的收集、傳遞、分享依賴的正是信息通信基礎設施。

　　發揮經濟新動能潛力　深入推進提速降費

　　2016年戰略性新興產業作為經濟新動能在穩增長、調結構中能夠取得如此成效，很大程度上得益于2015年以來推進“提速降費”后信息通信領域基礎設施建設及公共服務水平的提升。

　　根據美國最大CDN服務商Akamai發布的“2014年第三季度全球網速排行榜”，中國平均網速3.7Mbps，全球排名第93位。到2016年第二季度，中國平均網速提高到5.2Mbps，排名也上升到80位左右。而移動網絡統計應用OpenSignal的數據進一步顯示，2016年中國4G網速全球排名大約在30位左右，排名在美國之前。根據寬帶發展聯盟和工信部的數據，截止到2016年底，我國固定寬帶平均接入速率達到49Mbps，光纖寬帶用戶占比已經提到76.6%，進入全球前三名；移動寬帶用戶的平均體驗速率，已經從3G時代的3.9Mbps，提升到4G時代的11.9Mbps。降費方面，網絡資費水平持續下降，消費者得到了實實在在的實惠；固定寬帶平均資費水平降幅達86.2%，移動寬帶流量平均資費水平降幅64.7%。

　　“十三五”時期是實現全面建成小康社會新目標的關鍵時期，戰略性新興產業作為經濟新動能有望發揮全方位的支撐作用。根據《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，到2020年戰略性新興產業增加值占國內生產總值（GDP）的比重要達到15%，在支撐宏觀經濟增長、優化產業結構方面發揮更大作用。

　　另外，戰略性新興產業對于增加就業崗位、緩解就業結構性矛盾也將起到非常積極且特殊的作用。根據《“十三五”促進就業規劃》，“十三五”時期設定的新增城鎮就業崗位目標為年均1000萬，總計5000萬；考慮到2016年已完成1314萬，“十三五”后四年年均新增城鎮就業崗位921.5萬即可。社科院課題組的預測表明，“十三五”后4年戰略性新興產業每年新增就業崗位約164萬個，合計新增650多萬。

　　需要強調的是，“十三五”時期高校畢業生年均在770萬左右，在每年新增青年就業人員中占比將達到50%以上。而以往吸納就業人數較多的“制造業”、“建筑業”、“交通運輸、倉儲及郵電通信業”和“批發零售業”等傳統行業，就業人員學歷普遍偏低，專科以上學歷人員占比大約只有15%左右，有的甚至在10%以下。如果僅僅依靠傳統產業吸納就業，可能會出現較為嚴重的學歷結構錯配。而戰略性新興產業就業人員構成中則大約有一半是專科以上學歷，與未來就業需求中高校畢業生占比50%的結構基本一致。因此，戰略性新興產業的健康有序發展有望在較大程度上緩解就業方面學歷結構錯配的矛盾。

　　當前，我國的專線價格、國際長途資費等與發達國家仍存在差距，對戰略性新興產業很多細分行業的發展仍有一定的制約作用。要充分發揮戰略性新興產業作為經濟新動能的潛力，“十三五”時期必須深入推進提速降費相關工作。

　　2015年以來，黨中央、國務院先后出臺了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《關于促進大數據發展行動綱要》、《“十三五”國家信息化規劃》、《智能制造發展規劃（2016~2020年）》等一系列文件規劃，為進一步提速降費給出了方向性指導。要做好信息領域規劃文件與《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》之間的銜接，形成政策合力，切實改善信息通信基礎設施及公共服務，助推新一代信息技術領域及整個戰略性新興產業發展水平的全面提升。（作者系中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所研究員、博士生導師）

　　轉自：中國電子報

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