中國電力企業聯合會發布的全國電力工業統計快報顯示，２０１６年我國水電新增投產規模基本符合“十三五”規劃進度，新增發電裝機容量１１７４萬千瓦，其中抽水蓄能新增３７４萬千瓦，分別完成了“十三五”水電新增投產規模任務的１９．４２％和２２．０４％。
而從發展進度看，２０１６年水電新開工規模整體低于規劃進度；從投資額度看，水電投資連續４年呈下降態勢，２０１７年及“十三五”后期水電發展或將面臨任務更重、挑戰更大的局面。
新增投產符合預期 開工規模低于規劃
統計數據顯示，截至２０１６年年底，我國水電裝機容量為３３２１１萬千瓦，比２０１５年年底增加３．９％。而對比“十二五”時期水電發展動向不難發現，２０１６年常規水電裝機增幅并沒有改變２０１３年以后逐年減小的趨勢。２０１６年，全國凈增水電裝機１２５９萬千瓦，同比減少２１０萬千瓦，其中主要是常規水電凈增裝機增幅下降，同比減少４８４萬千瓦。與常規水電不同，抽水蓄能電站裝機在２０１６年的表現則有所突破：以２０１６年裝機容量２６６９萬千瓦、同比增長１５．９％的數據創下２０１０年以來的最高水平，響應了《水電發展“十三五”規劃》著力推動抽水蓄能電站建設的安排。
雖然水電新增投產規模基本令人滿意，但新開工規模卻不容樂觀。從水電水利規劃設計總院獲悉，２０１６年全國大中型水電開工規模為６２０萬千瓦，僅達到“十三五”期間全國規劃新開工常規水電６０００萬千瓦目標的１０．３％，沒能達到新開工１２００萬千瓦的規劃年度平均目標。同時，２０１６年抽水蓄能電站新增開工規模為９５５萬千瓦，約占“十三五”新開工目標的１５．９２％，低于“十三五”規劃要求的進度。
中國電力企業聯合會２０１７年１月發布的《２０１６－０１７年度全國電力供需形勢分析預測報告》也顯示，隨著近年一批西南水電工程相繼投產，以及水電新開工規模明顯萎縮，水電投資已連續４年呈現下降趨勢。２０１６年，全國水電完成投資６１２億元，同比下降２２．４％，投資完成額僅為水電投資額最多的一年。
對此，中國水力發電工程學會副秘書長張博庭表示，基于電力行業產能富余的現實，水電行業受到了較大沖擊，大部分水電企業都處于虧損和盈利的邊緣，２０１６年度水電行業開發積極性持續低迷。
事實上，在實現“十二五”期間新增水電投產裝機容量１０３４８萬千瓦、年均增長８．１％的成績后，２０１６年年底發布的《水電發展“十三五”規劃》已將常規水電的發展增速明顯調低：“十三五”期間，常規水電新增投產４３４９萬千瓦，新開工６０００萬千瓦，比“十二五”時期水電新增投產近１億千瓦和新開工１．２億千瓦降低很多。而“十三五”規劃加大抽水蓄能電站的建設力度，意在為我國能源革命和電力轉型做好鋪墊。一降一增的背后，既是對全國電力供應相對寬松、局部過剩及水電發展形勢的客觀認知，也是電力結構持續優化的具體體現。
推進電力行業供給側結構性改革
張博庭表示，水電作為我國電力轉型中關鍵的電源品種，將在“十三五”期間起著重要的調節作用。在有限的市場空間面前，讓缺乏調節性的常規水電適當收縮，增加抽水蓄能和有調節性的水電站建設，符合我國當前的現實和能源革命、電力轉型的大方向。《水電發展“十三五”規劃》能否得到落實，我國抽水蓄能事業能否發展順利，一方面取決于儲能技術的發展進步；另一方面也和電力體制改革、能源結構調整的整體步伐緊密相關。其中，重中之重就是推進電力行業供給側結構性改革。
２０１５年以來，國家先后出臺文件，要求控制煤電增速。《電力發展“十三五”規劃》明確提出，要取消和推遲煤電建設項目１．５億千瓦以上，到２０２０年，全國煤電裝機規模力爭控制在１１億千瓦以內。此外，計劃于２０１７年啟動的全國碳排放權交易體系也被業內視為調整我國電力能源結構的有力抓手。這才有可能通過市場的手段調整我國電力能源的結構，從而盡快緩解水電棄水等問題，重新激活水電行業的發展勢頭。
值得期待的是，２０１７年，水電建設“十三五”規劃中的重點任務將逐步落實。水電水利規劃設計總院副總工程師錢鋼糧介紹，目前，四川、西藏水能資源復查工作業已完成，抽水蓄能電站選點規劃調整正在推進，生態環境保護、流域綜合管理、安全風險防范、水電開發扶貧等工作也已全面啟動，速度較“十二五”時期明顯加快。錢鋼糧認為，一方面說明國家對生態環境、風險安全等問題更加重視；另一方面，流域綜合管理顯得愈發重要，流域綜合監測和梯級聯合調度體制機制的需求逐步顯現。這些政策方面的保障機制順利落實，才能更好地支撐水電建設開工投產的順利進行。
轉自：中國高新技術產業導報
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