新時期，國家級經濟技術開發區要承擔起引領中國經濟轉型升級的重任。最根本的發展動力和競爭力在于制度創新，管理模式、建設模式和運營模式等革新，推動政府和市場協同，推動產城融合。
隨著第三批七大自貿試驗區正式掛牌的臨近，打造“制度高地”的國家級經濟技術開發區迎來多重利好。近日，國務院辦公廳發布《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》，對國家級經開區等各類開發區改革創新和開放發展作出了全面部署。
業內人士稱，國家級經開區經過30多年發展，既要解決同質化競爭等問題，突破優惠政策減少等瓶頸，又要承擔起中國經濟轉型升級領頭羊的新使命，實現新發展唯靠制度改革創新。
突破瓶頸當好領頭羊
《若干意見》作為中國第一個關于各類開發區的總體指導文件，全文共六部分23條，明確了當前和今后一個時期開發區發展的總體要求，這也為開發區的發展指明了方向。
商務部研究院外貿所副主任、副研究員章海源在接受國際商報記者采訪時表示，從全球看，發達經濟體在推動制造業回流，新興市場國家在加快吸引產業轉移的步伐，中國采取新舉措吸引投資已迫在眉睫。開發區經過30多年的發展，已成為中國營商環境的示范區，應在這一大局中發揮更加重要的作用。
然而，眼下開發區存在諸多問題，如數量過多、布局不合理、低水平重復建設、同質化惡性競爭較為突出等，其發展瓶頸也愈發明顯。
國務院發展研究中心體制創新處處長、大連金普新區管委會主任助理沈恒超在接受國際商報記者采訪時表示，現在開發區遇到內外政策趨同、土地資源開發已基本完成、產業結構調整任務重等發展瓶頸，進一步發展要加強體制機制改革，實施創新驅動戰略，提高效率，釋放活力。
“當前，開發區發展的關鍵是要打造新的競爭力，創造新的增長點。”中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長史育龍在接受國際商報記者采訪時表示，在跨境投資放緩的當下，開發區既要克服現實困難，又要在轉型升級中釋放新的活力。
《若干意見》從優化開發區形態和布局、加快開發區轉型升級、全面深化開發區體制改革等方面作了部署，開發區企業在境內外上市、開發區以PPP模式提供公共服務等多個環節獲支持鼓勵，文件含金量頗高。
知情人士透露，國家級經開區應當抓住自貿試驗區經驗推廣復制和《若干意見》及其配套措施實施等機遇，推動制度創新，突破體制機制障礙，打造“制度高地”，加快構建開放型經濟新體制。
新競爭力在哪里？
“開發區再也不能靠低水平重復建設以及單純的優惠政策來打造競爭力。”史育龍表示，新時期，開發區要承擔起引領中國經濟轉型升級的重任，最根本的發展動力和競爭力在于制度創新，管理模式、建設模式和運營模式等革新，推動政府和市場協同，推動產城融合。
實際上，部分開發區已開始探路，并從改革創新中嘗到甜頭。山東濰坊濱海經濟技術開發區經濟發展局局長董廣明表示，近年來，山東濰坊濱海經濟技術開發區在市場化運作、制度改革等方面探索出了“濱海模式”，如將11個園區優化整合為七大重點片區，按業務條線成立濰坊港集團、旅游集團等多家公司。“市場化、公司化運作既能解決建設資金問題，提高辦事效率，又可以激發市場活力。”
近年來，各地開發區派出一批批人員到自貿試驗區取經，自貿試驗區的試驗成果已成為制度改革的龐大工具庫。多個開發區已推出“負面清單”、“權力清單”和“服務清單”，推動審批制度改革和完善事中事后監管，提高了產業開放度和服務效率，正逐步向投資者釋放出魅力。
業內人士透露，目前復制推廣自貿試驗區經驗仍然存在困難，其中最大障礙是不能突破現有法規、規章，而自貿試驗區不少有開創性的政策暫停了一些法規、規章。多位受訪業內人士均建議，開發區要打造“制度高地”還需出臺更多相關配套措施，《若干意見》中利好的落實也需要相關舉措和實施細則的配合。
轉自：國際商報
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