政策利好 海上風電成為新能源發展重點

　　日前，國家發改委下發的《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》提出，將降低陸上風電標桿上網電價，明確海上風電標桿上網電價。其中，近海風電項目標桿上網電價為每千瓦時０．８５元，潮間帶風電項目標桿上網電價為每千瓦時０．７５元。

　　業內專家認為，此次海上風電標桿上網電價未作調整，體現了國家在發展海上風電方面的政策連續性，海上風電將成為我國未來新能源發展的重點。

　　政策連續性利好海上風電發展

　　我國擁有１８０００多公里長的海岸線，海上風力資源十分豐富。同時，與陸上風電相比，海上風電具有占用土地少、發電利用小時數高、適宜大規模開發等優勢，加上陸上風電“棄風限電”形勢嚴峻，海上風電逐步成為我國發展風電的重要途徑。

　　“盡管海上風電具有諸多優勢，發展前景廣闊，但發展海上風電需要政策支撐，其中電價政策是基礎性政策。”國家發改委能源研究所研究員時璟麗表示，此次海上風電標桿上網電價不作調整，對海上風電來說是利好消息，體現了國家對發展海上風電的政策連續性，有助于推進海上風電的發展。

　　中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖也表示，此次降低陸上風電標桿上網電價，而海上風電標桿上網電價不降價，政策導向十分明顯，體現了國家通過調整標桿上網促風電轉型發展，一方面，解決陸上風電“棄風限電”現象和消納問題；另一方面，積極引導沿海地區和風電企業投資海上風電，為企業投資海上風電注入了強心劑，從而促進我國風電產業持續健康發展。

　　事實上，為積極推動海上風電的發展，國家發改委、國家能源局、國家海洋局等部門不斷出臺完善海上風電政策。２０１６年１２月，國家發改委印發的《可再生能源發展“十三五”規劃》提出，加快推進已開工海上風電項目建設進度，積極推動后續海上風電項目開工建設，鼓勵沿海各省區市和主要開發企業建設海上風電示范項目，帶動海上風電產業化進程；２０１６年１２月，國家能源局出臺的《風電發展“十三五”規劃》提出，要積極穩妥地推進海上風電建設，到２０２０年，全國海上風電開工建設規模達到１０００萬千瓦，力爭累計并網容量達到５００萬千瓦以上。

　　時璟麗表示，這些政策只有建立在海上風電標桿上網電價這一基礎性政策之上，才能發揮出大效應。

　　高成本是發展海上風電的硬傷

　　在一系列的政策刺激下，目前我國在海上風電發展上取得了不少成績，但受自然環境、技術、質量、政策、成本等因素的制約，我國海上風電發展并不樂觀。據了解，到２０１５年全國風電并網裝機達到１．２９億千瓦，其中海上風電并網裝機僅為７５萬千瓦。

　　對此，秦海巖表示，制約我國海上風電發展存在四大問題：第一，成本高，包括風機、并網、基礎配套設施、安裝以及運營維護等成本。目前，我國海上風電每千瓦造價在１．５萬－２萬元，大約是陸上風電的２－３倍，成為制約我國海上風電發展的根本原因。

　　第二，技術難題。目前我國海上大型風電設備制造、海上風電施工設備制造、海底電纜制造和敷設等關鍵技術以及以及海上風電接入技術、海上與潮間帶施工成套技術、海上機組支撐結構設計技術等海上風電專用技術研發相對薄弱；海上風電機組的單機容量大，而海水鹽度高，對風電機組防腐蝕等要求更為嚴格，質量問題尤為重要等。

　　第三，海上風電面臨著“多頭管理”的問題。發展海上風電涉及海域使用、選址、海洋環評等領域，需要發改委、能源局、海洋局、環保部門以及軍事等多部門審核，這會導致項目審批周期長、建設進度緩慢，同時也大大增加了建設海上風電的時間成本。

　　第四，嚴酷的海洋環境。海上發電建設的風機不僅需要經受住高咸度的海水腐蝕，還要經受海浪、海底地震、臺風、暴雨等惡劣氣候，這不利于海上風電施工建設和后期維護，也會導致海上風電發生的故障率高。

　　國家可再生能源產業技術創新聯盟理事長張平也表示，海上風電建設成本高，一旦出現問題維護成本也是難以想象的，特別是出現大的事故，導致不可逆轉的后果，會讓所有的投入打水漂。

　　“發展海上風電是一個系統工程。”時璟麗表示，我國發展海上風電面臨著成本高、工程復雜、運行環境惡劣、施工難度大、技術要求高等難點。同時，未形成完善發展海上風電的標準體系，在工程勘察、施工、安裝、運行管理維護等方面缺乏技術規范。這些都是我國海上風電發展緩慢的重要原因。

　　降成本成為發展海上風電的關鍵

　　此次調整海陸上風電標桿上網電價政策，反映出國家將放緩陸上風電發展速度和規模，海上風電將成為我國未來風電發展的風口。而能否把成本降低到市場可以承受的程度，是未來我國推進海上風電的重中之重。

　　“雖然此次海上風電標桿上網電價未作調整，但標桿上網電價還是偏低。”秦海巖表示，國家應進一步完善海上風電標桿上網電價政策，形成合理的海上風電標桿上網電價，這是降低海上風電發展成本的基礎性工作。

　　秦海巖還表示，加強海上風電專用技術創新，是降低風力發電成本的重要驅動力，也是推動海上風電發展的重要手段，如高質量、大容量的海上風電機組產品、遠海大型風電系統、風電場集群運控并網系統。同時加快出大力發展智能電網技術，發展和挖掘系統調峰能力。

　　張平表示，國家要培育完善具有競爭力的海上風電產業服務體系，加強海上風電技術標準、規程規范、設備檢測認證、信息監測工作，形成覆蓋全產業鏈的設備制造和開發建設能力。同時，加快配套電網建設，將海上風電并網工程優先納入電網建設。

　　此外，秦海巖表示，發展海上風電應結束“多龍治海”的局面，避免多部門互相推諉和打架，應建立由一部門主導、多部門聯動的工作和審批機制，優化論證、審批、監管等流程，大大縮短海上風電建設周期，從而降低時間成本。

　　時璟麗表示，不僅國家進一步完善發展海上風電的政策和加大補貼力度，各地方政府也應出臺海上風電上網電價補貼、獎勵政策，作為國家海上風電電價政策的重要補充，共同推動海上風電發展。（本報記者葉偉）

　　轉自：中國高新技術產業導報

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