第三個專項規劃出臺“十三五”煤層氣開發利用提速

　　“到2020年，我國煤層氣地面產量規劃目標為100億立方米，煤礦瓦斯抽采量規劃目標為140億立方米。”國家能源局日前發布了煤層氣產業的第三個五年專項規劃——《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十三五”規劃》，明確了煤層氣產業的“十三五”發展目標。

　　煤層氣也叫煤礦瓦斯，其主要成分是甲烷，熱值與天然氣相當，是一種優質清潔能源。同時，煤礦瓦斯易燃易爆，號稱煤礦的“頭號殺手”，極易引發煤礦事故。煤層氣還是重要的溫室氣體，其溫室效應是二氧化碳的21倍。“加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用，可化害為利、變廢為寶，對保障煤礦安全生產、增加清潔能源供應、減少溫室氣體排放具有重要意義。”國家能源局煤炭司司長方君實如是指出。

　　應對挑戰把握機遇

　　“十二五”期間，在相關政策措施的推動下，我國煤層氣產業規模成倍增長，資源勘探、開發、輸送、利用獲得全面發展。煤層氣廣泛應用在發電、居民用氣、汽車燃料等領域，5年累計利用煤層氣（煤礦瓦斯）340億立方米，相當于節約標準煤4080萬噸，減排二氧化碳5.1億噸。

　　在國家大力推進供給側結構性改革、能源生產和消費革命進一步加快的背景下，我國能源供給多元化、結構清潔化趨勢將更趨明顯。“十三五”煤層氣產業發展將面臨怎樣的機遇和挑戰？對此，方君實表示，“十三五”時期，煤層氣產業發展的機遇和挑戰并存，但總體來講，機遇大于挑戰。

　　從機遇方面看，國家正著力提高非化石能源和天然氣的生產消費比重，并就控制溫室氣體排放向國際社會作出承諾，產業外部發展形勢總體有利。創新驅動戰略的實施將推動關鍵技術裝備國產化步伐的加快，制約煤層氣開發的技術瓶頸有望取得重大突破。國家對煤礦安全生產的要求越來越嚴，標準也越來越高，這就要求把煤礦瓦斯抽采作為防治瓦斯事故的治本之策。這些外部因素都為產業加快發展提供了機遇。

　　但同時必須看到，我國煤層氣產業發展仍處于初級階段，產業規模小，市場競爭力弱。近年來，煤層氣價格受天然氣價格調整影響降幅較大，抵消了財政補貼的激勵效應；加之生產成本逐年提高，勘探開發投資進程放緩，煤層氣地面產量、煤礦瓦斯利用率與社會預期差距較大。一些地區天然氣輸氣管道對煤層氣沒有做到公平開放，部分開發項目輸送利用配套工程滯后。隨著礦井開采延深，瓦斯抽采難度進一步加大，瓦斯災害威脅日趨嚴重，事故時有發生，且煤礦抽采的瓦斯濃度低，利用難度大。這些當前產業發展面臨的問題亟須解決。

　　全力保障推動發展

　　《規劃》提出，“十三五”時期要堅持煤層氣地面開發與煤礦瓦斯抽采并舉，以煤層氣產業化基地和煤礦瓦斯抽采規模化礦區建設為重點，推動煤層氣產業持續、健康、快速發展。

　　據方君實介紹，煤炭去產能等因素將對瓦斯抽采產生重要影響。“十三五”期間，煤炭行業將加快推進化解過剩產能，重點關閉小煤礦、高瓦斯和煤與瓦斯突出等礦井，瓦斯抽采礦井數量將明顯減少。新常態下，煤炭企業生產經營壓力加大，瓦斯抽采投入會受到影響，但是，隨著生產礦井瓦斯抽采技術和廢棄礦井殘余瓦斯抽采技術的進步，又可增加部分瓦斯抽采量。

　　為實現煤層氣地面產量和煤礦瓦斯抽采量規劃目標，《規劃》從勘探、開發、輸送與利用、科技創新四個方面提出了主要任務。

　　充足的探明儲量是煤層氣開發的資源基礎。我國煤層氣地質資源量約30.1萬億立方米，但探明地質儲量僅為2.1%，急需加大勘探力度，增加探明地質儲量。《規劃》提出，要分區域開展資源勘查，穩步推進沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣勘探，加快新疆、內蒙古等地區勘探，加強煤礦區煤層氣和煤炭綜合勘查評價。

　　我國煤層氣開發潛力巨大，但開采難度大，產業區域發展不均衡。貴州、新疆、內蒙古等資源豐富地區煤層氣開發起步晚，發展相對滯后。因此，要分層次推進地面開發，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣產業化基地，新建貴州畢水興等產業化基地。我國高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井比重大，為保障煤礦安全生產，《規劃》提出要繼續推進瓦斯抽采規模化礦區、瓦斯抽采示范工程和瓦斯災害治理示范礦井的建設。

　　完善的輸送利用設施是煤層氣產業快速發展的重要保障。目前，我國煤層氣基礎設施薄弱，應繼續堅持就近利用、余氣外輸的原則，統籌建設煤層氣輸氣管道，因地制宜建設液化、壓縮站和應急調峰儲氣設施，實施煤礦區瓦斯規模化利用示范工程。

　　煤層氣（煤礦瓦斯）開發屬新興產業，技術要求高，可復制性差，當前我國在相關基礎理論和技術工藝方面仍存在許多薄弱環節。《規劃》提出要加大科技攻關力度，加強煤層氣資源富集規律等基礎理論研究，開展不同地質條件下煤層氣開發和瓦斯抽采工程技術示范，強化創新能力建設三個方面的任務。

　　同時，《規劃》首次提出了研究示范煤層氣開采“探采一體化”和探索煤系地層多種氣體資源綜合開發新模式，采取了推進礦業權審批改革，提高區塊持有成本等治本措施。在政策扶持方面，要求嚴格落實煤層氣市場定價、財政補貼、稅費優惠、瓦斯發電上網及加價等現有政策，安排專項建設基金和煤礦安全改造中央預算內投資，拓寬融資渠道，鼓勵低濃度瓦斯和風排瓦斯利用。要求研究制定煤層氣開發利用管理辦法，總結推廣煤層氣和煤炭資源協調開發模式。（湯莉）

　　轉自：國際商報

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