內貿流通市場準入負面清單漸行漸近

　　在條件成熟的情況下，汽車流通、安全流通、綠色流通等領域有望實行市場準入負面清單管理制度。此舉有利于建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局。

　　近日，包括《國內貿易流通“十三五”發展規劃》等在內的多份推動內貿流通創新轉型升級的文件密集出臺。這些文件都明確指出，要建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場準入負面清單，建立適應大流通、大市場和新消費發展需要的新型流通管理體制。如果結合上海已初步形成涉及19個行業小類的內貿流通領域市場準入負面清單這一背景，有望在全國實行的內貿流通市場準入負面清單呼之欲出。

　　分析人士指出，汽車流通、安全流通、綠色流通等領域，在條件成熟的情況下有可能實行市場準入負面清單管理制度。這些行業被列入負面清單，將有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府職能。

　　內貿流通領域欲建負面清單

　　今年9月，商務部新聞發言人沈丹陽曾表示，為期一年的內貿流通體制改革發展綜合試點工作已取得預期成效，商務部將提出擬在全國復制推廣的經驗清單，并會同有關部門盡快在全國范圍內復制推廣。

　　上海市商務委在推動內貿流通體制改革發展綜合試點的過程中，圍繞批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務以及與商品流通關系密切的專業服務等行業，梳理相關法規規章，初步形成了涉及19個行業小類的內貿流通領域市場準入負面清單。

　　疊加密集出臺的內貿流通創新轉型升級的文件相關內容，有望在全國實行的內貿流通市場準入負面清單呼之欲出。哪些內容或將被列入負面清單？商務部研究院消費流通所副主任、研究員陳麗芬在接受國際商報記者采訪時表示，汽車流通、安全流通、綠色流通等領域行業，在條件成熟的情況下有可能實行市場準入負面清單管理制度。“這些行業被列入負面清單，將有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府職能。”

　　《意見》提出了改變汽車品牌授權銷售單一模式，拉動新車消費；制定統一綠色產品標準、認證、標識體系等多項擴大消費的具體舉措。“這既是對擴大消費的部署，也是進一步深化內貿流通改革。”陳麗芬說。

　　陳麗芬表示，市場準入負面清單是深化內貿流通管理體制改革的一項重要舉措，加大了簡政放權、放管結合改革力度，有利于建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局。

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，全面實施市場準入負面清單制度，對企業來說，意味著“法無禁止皆可為”，對于政府來說，則是“法無授權不可為”。只有最大限度減少市場準入限制，降低投資、創業門檻，才能把各類市場主體的潛力活力充分激發出來。

　　內貿流通體制改革需整體推進

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，負面清單制度的實施，對政府管理方式提出更高要求。“從審批型政府轉向服務型政府，最大難點在于相關體制的轉型，一方面是政府監管體制的轉型，包括機構改革、監管方式、標準設置等；另一方面需要市場化改革的整體推進。”

　　陳麗芬認為，流通管理體制改革要處理好四組關系：一是政府與市場的關系。政府職能需要實現四個轉變，即從全能政府向有限政府轉變、從微觀管制向宏觀管制轉變、從管理型政府向服務型政府轉變、從人治政府向法治政府轉變。政府應依法行政、減少破壞市場的微觀干預，主要職能定位為建立健全流通法律體系、完善產業政策、加強市場和信用監管、提供公共產品和服務。

　　二是管理部門之間的關系。以法律法規的形式制定部門的權力清單，使各管理部門業務既有分工又能充分協調配合，避免管理部門的職能交叉。

　　三是中央與地方的關系。流通管理體制改革既要發揮地方政府主觀能動性，又要維護中央政府權威性。改變中央政府對商品流通自上而下“一管到底”的做法，承認地方政府利益主體和權力主體的獨立性；賦予地方政府相應的調控權限，鼓勵地方政府探索運用經濟手段管理商品流通，在貫徹執行中央政策時發揮先行作用、補充作用和調整作用。

　　四是政府與中介組織的關系。破解流通中介組織發展困境是轉變政府職能、深化流通管理體制改革的重要突破口。（李可）

　　轉自：國際商報

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