新能源汽車發展重心由“促銷量”轉“重質量”

　　近日，《節能與新能源汽車技術路線圖》發布，體現行業主管部門已經將新能源汽車的發展重心從之前單純追求銷量轉移到了技術質量的全面提升。

　　10月26日，受國家制造強國建設戰略咨詢委員會、工業和信息化部委托，中國汽車工程學會歷時一年編制的《節能與新能源汽車技術路線圖》（以下簡稱路線圖）正式對外發布。這是國內官方發布的首份專門針對節能與新能源汽車技術發展方向的規劃文件。路線圖以1個總報告加7個分報告的結構，從節能汽車、純電動和混合動力汽車、燃料電池汽車、動力電池、汽車輕量化、智能網聯汽車和汽車制造共7個方面出發，以2015年為基準水平，每5年設定一個階段性目標，詳細描繪了到規劃終點2030年各方面的技術發展路線。從設定的技術指標來看，這是一份相當務實可操作的技術規劃文件，明確地將各方面的關鍵技術指標量化。可以看出，行業主管部門已經將新能源汽車的發展重心從之前單純追求銷量轉移到了技術質量的全面提升。

　　回顧新能源汽車產業的第一份產業規劃——2012年6月由國務院發布的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》（以下簡稱規劃），規劃基于當時的新能源汽車向私人購買推廣剛兩年的現實情況，將主要目標定位于產業化，也就是注重產銷量的快速增長，而對于技術路線多限于定性描述，無法確定電池、電機等關鍵技術的研發路徑和量化目標。如今新能源汽車的銷量占比已經突破1%，中國在2015年年底成為保有量全球第一，終于到了由量變轉為質變的關鍵階段。

　　中國汽車工程學會副理事長、清華大學歐陽明高教授在今年5月21日的汽車產業高峰論壇就曾表示，如果新能源技術在汽車總銷量中間達不到1%，它就有可能回歸到0，過了1%就有可能普及，這是一個非常重要的門檻，銷售占比超過1%意味著初步的產業導入期已經結束，正在向成長期過渡。確實，兩三年前大家談到新能源汽車時還在談論新能源汽車安不安全、能不能推廣成功，而現在新能源汽車在一、二線城市已經很常見，大家的話題已經上升到自己要不要買一輛。市場和消費者已漸漸將新能源汽車納入可接受可選擇的范圍內，在中央和地方層面的政策支持下，新能源汽車終于有了與傳統的燃油汽車同臺競爭的機會，這是個值得慶賀的勢頭。

　　然而，我們必須清醒地認識到，對于汽車這類高價值耐用消費品的購置，消費者會表現出“貨比三家”的謹慎態度，比較的因素主要包括購買價格、使用成本、技術和質量。在國家和地方的雙重補貼下，新能源汽車的價格已經具有相當的競爭力，使用成本低廉是新能源汽車的固有優勢，那么技術水平和產品質量就成了決定性因素。而國產新能源汽車主流品牌的技術質量與特斯拉、BMW、日產等國際品牌相比仍存在差距，技術路線圖的適時發布可以看出行業主管部門也已意識到了這一點。

　　縱觀“十二五”期間新能源汽車的產業政策，主要集中于銷售和使用環節的直接經濟刺激，包括價格補貼、免除購置稅、免車船稅、充電執行峰谷電價等，其中最大額的補貼在于購車價格補貼。從2011年以來，雖然中央補貼額度略有調整，但一直維持在5.4萬元以上的高位，按照北京市1：1的地方補貼計算，買一輛純電行駛里程250公里以上的純電動汽車，可以獲得10.8萬元至12萬元的補貼，不可謂不高。

　　高額補貼刺激了新能源汽車銷量的快速增長。然而，長期過高的補貼已經導致企業騙補和行業補貼依賴情況的出現。9月8日，財政部新聞辦公室發布關于新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查的結果：通過對90家主要的新能源汽車生產企業的專項檢查，發現一些企業違反相關法律法規涉嫌騙取財政補貼，部分車輛未銷售給消費者就提前申報補貼的情況，對蘇州吉姆西客車制造有限公司等5個騙補典型案例予以曝光。新能源汽車企業騙補問題正是由于高水平的行業政策補貼這只“看得見的手”過多地參與到了市場資源的分配中。其實即使未參與騙補的新能源車企在近年來的補貼政策中也賺得盆滿缽滿。

　　相較于銷售環節的高額經濟補貼，在產業上游的技術研發環節卻一直沒有相應的鼓勵機制。政府出臺行業補貼政策的初衷是為了促進銷量的同時，幫助企業分擔新能源技術的前期推廣成本，最終目的是幫助新能源汽車技術水平盡快提高到可以被市場所廣泛接受。銷售環節的補貼政策在完成其使命之后，就應該及時交由市場接棒，使那些真正在新技術應用領域具有優勢的企業在市場競爭中發揮優勢，淘汰低技術水平的行業競爭者。補貼政策退坡后撤出的資源則應該投入到鼓勵技術研發的環節中，使資源獲得更好的利用。

　　本次路線圖的發布可以看出政府主管部門終于將提高新能源汽車技術質量作為當前階段的重要目標，路線圖對于消費者最為關注的動力電池能量密度、續航里程、電耗水平等技術指標都做出了明確的描述，對于油電混動的節能車型也提出了相應的百公里油耗目標。技術路線的明確為政府支持重點領域和資源部署提供了參考和依據，也為企業結合自身情況確立技術重點指明了方向，引導市場和社會資源向產業戰略重點領域聚集，最終滿足市場需求和政策要求。希望中央和地方政府盡快響應李克強總理在今年2月的國務院常務會議上針對新能源汽車提出的“以獎代補”概念，制定具體技術研發獎勵政策配合價格補貼的退坡，助力技術路線圖的實施。　（馬少超 為中國石油大學（北京）博士研究生。馮連勇 為中國石油大學（北京）教授）

　　轉自：中國石油報

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