空氣質量總體向好“十三五”節能減排開局順利

　　上半年中國單位GDP能耗下降5.2%，超過李克強總理在政府工作報告中確立的單位GDP降低3.4%的全年目標。這是8月12日國家發改委公布的數據。

　　國家發改委相關負責人表示，今年上半年，中國節能指標完成進度超前，環境質量總體向好，“十三五”節能減排工作開局順利。

　　節能指標完成進度超前

　　數據顯示，高耗能行業能耗繼續保持低位運行，石油、化工、有色規模以上工業企業能耗同比增長3.5%、3.2%、1%，建材、鋼鐵規模以上工業行業能耗同比分別下降1%和1.5%。發電結構不斷優化，規模以上火電發電量延續負增長態勢，同比下降3.1%。規模以上水電、核電、風電發電量增長迅速，同比增長13.4%、24.9%和24.4%。

　　從環境質量看，空氣質量總體向好，全國細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫濃度分別下降9.3%、6.3%、14.3%，338個地級及以上城市平均優良天數比例為76.7%，同比提高4個百分點。京津冀、長三角、珠三角區域優良天數分別提高11、3.8、4.1個百分點。水環境質量總體穩定，國家地表水環境監測網1940個斷面達到或好于Ⅲ類水體比例為68.8%。

　　“上半年主要污染物排放總量繼續保持下降態勢，空氣質量優良天數比例、PM2.5未達標城市濃度下降比例、達到或好于Ⅲ類水體比例等環境質量約束性指標均達到或超過時間進度要求。”上述負責人表示。

　　用綠色“標尺”推動去產能

　　“上半年能夠取得這樣的好成績，主要是強化了標準和政策約束，抓住重點地區大力發展循環經濟等措施發揮了作用。”上述負責人說。

　　今年1月15日，國家發改委制定發布了《節能監察辦法》，組織開展能耗限額標準專項節能監察，推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。

　　6月2日，國家發改委、財政部等9部委聯合印發了《關于加強資源環境生態紅線管控的指導意見》，要求設定能源資源、水資源、土地資源消耗上限，嚴守氣、水、土環境質量底線，劃定生態保護紅線。

　　為切實將煤炭消費減量做到位，7月26日，國家發改委又印發了《關于做好2016年度煤炭消費減量替代有關工作的通知》，將保定等10個城市列為大氣污染治理重點城市，將北京等10個城市列為大氣污染治理預警城市，督促重點地區和城市做好煤炭減量替代和總量控制。

　　園區循環化改造的工作也在循序推進。國家發改委、財政部6月聯合印發《關于同意冀州經濟開發區等18個園區循環化改造實施方案的通知》，批復了冀州經濟開發區等18個園區循環化改造實施方案，并確定為循環化改造重點支持園區。

　　加快第三方污染治理也是上半年節能工作的一大亮點。國家發改委會同有關部門批復同意北京市等7省市環境污染第三方治理試點實施方案。環境污染第三方治理，是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托專業環境服務公司進行污染治理的模式。

　　污染治理的專業化，讓治理工作事半功倍。部分省市，如北京市，提出會在財政資金引導方面，探索將部分環境污染直接治理資金，調整為第三方治理項目投資運營補貼或獎勵，推行環境污染治理綜合服務采購。

　　繼續強化約束性指標管理

　　國家發改委相關負責人透露，下一步還要從嚴格目標管理、強化節能統籌、加強環境治理、強化產業扶持幾個方面推進節能減排工作。

　　“我們將盡快出臺《能源消費總量和強度‘雙控’方案》，盡快明確各地‘十三五’節能降耗的目標任務。強化約束性指標管理，健全節能目標責任評價考核制度，制定印發‘十三五’節能考核和獎勵辦法，強化節能目標責任評價考核，加強考核結果應用。”他表示，“在京津冀魯地區探索試行新增高耗能項目用能權有償使用制度。”

　　《“十三五”節能減排綜合性工作方案》《“十三五”全民節能行動計劃》《用能權有償使用及交易試點工作方案》的編制工作也在進行中。這些文件有助于制定用能權交易規則、明確交易要素、搭建交易平臺。

　　在強化產業扶持方面，國家發改委將研究制定“十三五”節能環保產業發展規劃，明確產業發展方向和支持政策，大力推進節能環保產業供給側結構性改革；進一步宣傳貫徹《綠色債券發行指引》，鼓勵符合條件的企業發行綠色債券，推動設立國家綠色發展基金；盡快調整節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄，按照鼓勵先進、總量控制、具備可操作性等原則，更新和細化性能參數標準，建立動態調整機制，保證稅收優惠目錄符合市場導向；研究設立節能環保產業發展基金，引導社會資本投入節能環保產業。

　　轉自：中國石化報

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