新政不斷推進的新能源汽車，再度成為汽車圈兒里的頭條。
8月12日，國家發改委辦公廳下發了《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿（以下簡稱《辦法》），擬用碳配額交易替代補貼政策。隨后，工信部也發布了《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《規定》），重新劃定新能源汽車范圍，提高企業準入門檻。
“‘一放一嚴’的政策，也可看出我國新能源汽車發展的方向，就是提高監管力度的同時，堅持以市場的原則逐步取代補貼，讓市場充分發揮優勝劣汰的作用。”全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹對《中國企業報》記者表示，政策與市場的雙管齊下，將倒逼我國新能源汽車產業結構的調整，告別野蠻生長。
新能源汽車野蠻生長期結束
“全新的《規定》，其實是國家對2009年6月發布的《新能源汽車生產企業及產品準入規則》的糾正”。汽車分析師封士明認為，隨著監管力度的加大，我國新能源汽車產業將告別野蠻生長期。
近年來，我國通過財政扶持等政策，大力支持新能源汽車的產業化和市場化推廣。根據中國汽車工業協會的數據顯示：2014年新能源汽車生產7.85萬輛，同比增長350％；2015年新能源汽車生產34萬輛，同比增長330％，我國已成為全球最大的新能源汽車產銷國。
然而，巨大的財政補貼和廣闊的市場前景，讓這個新興的市場逐漸呈現出粗放的增長模式。比如不久前多部委聯手一起開展的“騙補調查”，雖然結果暫未對外界公布，但制止了“劣幣驅逐良幣”的恐慌。“之前一些地區瘋狂的發展低俗電動車，專打政策的擦邊球，技術門檻和實用性并不高，但是卻賺得盆滿盈滿”。一位市場人士告訴《中國企業報》記者。
據統計，2012年到2015年，列入工信部推薦目錄的車型從639款增加到3411款，但產量達到1000輛以上的只有77款。其中227個乘用車車型中產量在1000輛以上的只有43款。新能源汽車車型魚龍混雜，產品質量參差不齊等問題凸顯。
為此，全新的《規定》首次提出生產企業“建立新能源汽車產品運行狀態監控平臺，對已銷售的全部新能源汽車產品的全生命周期運行和安全狀態進行實時監控。企業監管平臺應當與地方和國家的監管平臺對接”。相關企業人士認為，這是對之前存在的“拼湊型”造車騙補現象的釜底抽薪，將有效遏制行業之前普遍存在的“低成本低品質同質化”的現象。
跨行轉入難度加大
加強監管的同時，《規定》還很大程度地提升了新能源汽車的準入門檻，新能源汽車的生產資質，將成為廠商爭搶的焦點。
在企業準入方面，新的《規定》取消了企業應掌握車載能源、驅動系統、控制系統三項“核心技術”之一的要求，調整為應具備控制系統的開發能力，以及車載能源和驅動系統的集成、匹配能力，并在設計、仿真、試驗驗證等方面相應增加或提高了要求。據業內專家分析，僅這一項就會導致許多已經擁有資質的企業在復檢時不被通過，所以，行業外的互聯網企業獲得新能源汽車準入資質將會更難。
對此，行業內也發出了質疑的聲音。汽車分析師張志勇認為，如果國家后期的監管到位，那么不該過度限制行業的準入門檻，這樣將加劇行業外的企業或者小型企業在發展初期的成本風險，延長了盈利周期。
不久前，中國汽車工業協會常務副會長董揚也曾透露，工信部的目標是將來新上的純新能源車企不超過10家。這也意味著，除去已經拿到資質的北汽新能源和長江汽車外，留給打算進入新能源造車領域的企業甚至不足8家。此外，據知情人士透露，由于國家將不再新增自制底盤的改裝類生產企業，現有85家自制底盤的改裝類企業，未來僅有大約1/10的企業可達到條件，這也就意味著淘汰下來的生產資質將成為整車企業，特別是行業外企業爭搶的熱點。
市場化代替財政補貼
在保證產品質量和提高準入門檻的同時，如何利用市場化的方式管理新能源汽車行業，一直是業內爭論的話題，《中國企業報》也曾探討過新能源汽車積分制管理制度。崔東樹認為，此次發改委發布的《辦法》，是新能源積分交易制度的升級版。
《辦法》提出對燃油汽車規模企業設定新能源汽車與燃油汽車產銷量的年度比例要求，并折算為企業應繳的新能源汽車碳配額數量。企業可以通過生產和進口新能源汽車的方式或者從碳排放市場交易獲取積分。
長久以來，我國新能源汽車的高速增長主要依賴財政補貼，僅國家層面補貼2014年超70億元，2015年超300億元，隨著新能源汽車產銷的增加，大規模的財政補貼將難以為繼。
補貼坡退已經是國家多部委制定的既定政策，2016年新能源乘用車補貼金額為2.5萬—20萬元，2017—2018年補助標準在2016年基礎上下降20%，2019—2020年補助標準在2016年基礎上下降40%。崔東樹認為，相比于財政補貼，碳排放的積分制度借助市場的力量激勵和倒逼企業，把更多資源投入到產品的研發和技術創新上。
預計三季度新的國家補貼方案和第四批推廣目錄也將陸續出臺，四季度新能源汽車有望迎來爆發期。即將舉辦的成都車展，無論是跨國企業寶馬，還是自主品牌北汽都將攜多款新能源車型參展。可以預見的是，在政策和市場的驅動下，未來新能源汽車將真正成為市場上的生力軍。（本報記者謝育辰）
轉自：中國企業報
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