林業發展“十三五”規劃構建未來生態屏障

　　日前，國家林業局印發了《林業發展“十三五”規劃》（簡稱“規劃”），提出到2020年我國森林覆蓋率將提高到23.04%，森林蓄積量增加14億立方米，濕地保有量穩定在8億畝，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，森林年生態服務價值達到15萬億元，林業年旅游休閑健康養老人數突破25億人次，國家森林城市200個，林業產業總產值達到8.7萬億元。

　　大數據看林業發展成果

　　十八大以來，黨中央、國務院更加重視林業發展，習近平總書記對生態文明建設和林業改革發展做出了一系列重要指示：林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。我們要圍繞保生態守紅線，既要興林、富民，又要惠民。

　　森林覆蓋率和蓄積量成為國家經濟社會發展的約束性指標，林業建設和生態保護建設，成為黨政領導干部政績考核的重要內容。

　　“十二五”全國造林面積比“十一五”增長20%，達到3000萬公頃；森林撫育面積3968萬公頃；林業棚戶區改造任務基本完成，惠及林區167萬戶、500萬人口；林產業產值年增速超過20%，達到5.94萬億元；林業政策體系不斷完善，林業投入1.77萬億元，其中中央投入4948億元。“十二五”規劃主要任務全面完成，約束性指標順利實現，集體林權制度改革深入推進，國有林區、國有林場改革全面啟動。

　　據第八次全國森林資源清查（2009-2013年）顯示，全國森林面積為2.08億公頃，活立木總蓄積164.33億立方米，森林蓄積151.37億立方米。與第七次清查相比，森林面積增加了1223萬公頃，其中，天然林面積增加215萬公頃。目前，全國森林植被總生物量170.02億噸，總碳儲量84.27億噸，順利完成“十二五”森林覆蓋率21.66％、森林蓄積量143億立方米兩個約束性指標任務。依據第二次全國濕地資源調查（2009-2013年），全國濕地面積5360.26萬公頃，與第一次調查相比，受保護的濕地面積增加525.94萬公頃，達到2324.32萬公頃。全國完成沙化土地治理面積1000萬公頃，土地沙化趨勢整體得到初步遏制。全國林業系統累計建立各級各類自然保護區2189處，面積1.25億公頃，其中，國家級自然保護區359處，面積7874萬公頃，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊等野外種群數量穩中有升。

　　集體林地已確權面積27億畝，占納入集體林權制度改革面積99%。全國已建立縣級以上林權管理服務機構1600多個，建立林業合作組織15萬個，涉及農戶1400多萬戶。國有林區、國有林場改革全面啟動，中共中央、國務院印發了國有林場改革方案和國有林區改革指導意見，明確改革底線和改革任務，國家和地方出臺了一系列扶持保障政策，中央安排了專項改革資金。內蒙古、吉林、黑龍江制定了重點國有林區改革方案，河北、浙江、江西、山東、湖南、甘肅完成了國有林場改革試點，廣東、北京、遼寧等22個省（自治區、直轄市）制定了國有林場改革方案。2015年，天然林停伐范圍擴大到內蒙古、吉林重點國有林區，東北、內蒙古重點國有林區全部停止天然林商業性采伐390.2萬立方米。取消下放和調整行政審批事項64項，比例達67％，提前完成改革任務。

　　林業產業繼續保持快速增長勢頭，產業規模不斷擴大，產值不斷增加，林產品貿易躍居世界首位。全國林業產業總產值由2010年的2.28萬億元增長到2015年的5.94萬億元，林業一、二、三產業結構由2010年39∶52∶9調整為2015年34∶50∶16。林業主要產業帶動就業人數5247萬人。木材加工產能持續擴大，年均人造板產量2.5億立方米、木地板產量6.9億平方米。經濟林產業快速發展，年均提供干鮮果品、木本糧油等特色經濟林產品1.5億噸，年產值突破萬億元，其中油茶種植面積達到382萬公頃，年產茶油55萬噸，實現年產值600億元。建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個，面積2300萬公頃。2015年林業旅游與休閑人數達到23億人次，實現旅游收入6700億元。林產品進出口額從2010年963億美元增長到2015年1385億美元。

　　大規劃看未來生態屏障

　　“十三五”林業發展的指導思想是牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，以維護森林生態安全為主攻方向，以增綠、增質、增效為基本要求，深化林業改革創新。加強資源保護，加快國土綠化，增進綠色惠民，強化基礎保障，擴大開放合作，加快推進林業現代化建設，為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國做出更大貢獻。

　　規劃提出，到2020年，我國生態安全屏障要做到更加穩固，林業生產力布局進一步優化，生態承載力明顯提升，生態環境質量總體改善，生態安全屏障基本形成。人居生態環境顯著改善。生態文化更加繁榮，生態文明理念深入人心。

　　規劃指出，要把生態林業保護中的森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、濕地保有量、國家重點保護野生動植物保護率、新增沙化土地治理面積、林業自然保護地面積占國土比例、混交林、單位面積森林蓄積量、生態服務價值預期性、森林植被碳儲量等要素放在重要位置。在經濟民生上，要重視包括林業產業總產值、林業就業人數、林業在崗職工收入年增長率、國家森林城市數量、林業旅游休閑健康養老人次等指標。

　　在基礎保障上，規劃提出要高度重視包括林業科技進步貢獻率、林木良種使用率、森林火災受害控制率、林業有害生物成災控制率、林業信息化率、林業機械化率預期性等數據。每年要提供有效的生態服務價值，包括涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣環境、森林防護、生物多樣性保護、森林游憩7類生態服務價值。規劃還對林業自然保護地所建立的國家公園、自然保護區、森林公園、濕地公園、沙漠公園、沙化土地封禁保護區等做了詳細規化和分類。

　　大手筆看“一圈三區五帶”

　　國家以服務京津冀協同發展、長江經濟帶建設、“一帶一路”建設三大戰略為重點，綜合考慮林業發展需求，按照山水林田湖生命共同體的要求，優化林業生產力布局，以森林為主體，系統配置森林、濕地、沙區植被、野生動植物棲息地等生態區域。規劃指出要打造京津冀生態協同圈，打造京津保核心區并輻射到太行山、燕山和渤海灣的大都市型生態協同發展區，增強城市群生態承載力，改善人居環境，提升國際形象。

　　規劃還明確了東北生態保育區、青藏生態屏障區、南方經營修復區，作為我國國土生態安全的三區主體，是全面保護天然林、濕地和重要物種的重要陣地，也是保障重點地區生態安全和木材安全的戰略基地。北方防沙帶、絲綢之路生態防護帶、長江（經濟帶）生態涵養帶、黃土高原-川滇生態修復帶、沿海防護減災帶，作為我國國土生態安全的重要骨架，建設成沿邊、沿江、沿路、沿山、沿海自然環境的生態走廊。

　　在推進林業現代化建設中，規劃指出要按照“一圈三區五帶”的林業發展格局，加快國土綠化，提前完成造林任務7333萬公頃，其中造林3333萬公頃，包括人工造林、封山育林、飛播造林、退化林修復、人工更新，森林撫育4000萬公頃，新增森林蓄積量14億立方米。完成濕地修復14萬公頃，沙化土地治理1000萬公頃。到2020年建設國家儲備林2.1億畝，基地建成后每年新增木材供應能力達9500萬立方米以上。

　　依托“一圈三區五帶”發展格局，在實施國家林業重點工程項目上，規劃提出要按照主導功能區的劃分，完善一批區域重點生態保護修復項目，將生態建設任務落實到重點區域，充分調動地方林業職工的積極性，實行區域集中、政策組合、資金整合、重點突出、績效優先、責任考核，發揮整體效益，使“十三五”林業發展目標和主要任務更加聚焦、更加明確、更加有針對性。

　　規劃強調要因地制宜，根據不同地貌多樣性、地形復雜性，以及生態環境多變的現狀，積極采取科學、高效、及時、準確地合理布局，適時科學規劃，積極創建生態建設。（本報記者 孔自林）

　　轉自：中國商報

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