中央政治局會議日前在部署下半年經濟工作時，重點提出要采取正確方略和有效辦法推進五大重點任務，去產能和去杠桿的關鍵是深化國有企業和金融部門的基礎性改革。
對此，有業內人士指出，當前，去產能和去杠桿的戰役已經打響，而且在某些領域正處于膠著狀態。通過深化國有企業的基礎性改革，將加快去產能和去杠桿的順利推進。
國有企業是去產能的主力軍
國家發改委日前披露的數據顯示，上半年，全國鋼鐵去產能1300多萬噸，完成今年目標任務的30%左右；煤炭行業全國共退出產能7227萬噸，為全年目標的29%。時間過半，而任務完成未過半。數據還顯示，上半年全國粗鋼產量39956萬噸，同比僅下降1.1%，降幅同比收窄0.2個百分點；鋼材產量55992萬噸，增長1.1%，增速同比回落0.9個百分點，鋼鐵行業去產能步伐緩慢。
另外，截至6月底，全國17個地區和有關中央企業全面啟動了煤礦關閉退出工作，但還有近一半省份尚未啟動此項工作。由此可見，在去產能這場重頭戲中，有關中央企業和地方政府仍舊持觀望態度，按兵不動。
針對上述情況，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群在接受《中國企業報》記者采訪時指出，去產能的重頭戲是鋼鐵和煤炭，這是新一輪去產能的第一戰，而鋼鐵和煤炭行業當中，多數大型企業又屬于國有企業，由此國企改革也就成了去產能的關鍵所在。
張立群話鋒一轉，“但是，國有企業并非不愿意主動去產能，而是在去產能的過程中，無論是地方政府還是中央企業需要付出的改革成本遠遠超過預期。在以去產能為首要任務的供給側改革中，不管是當前還是長期，國有企業都應該也必將發揮重要的作用。”
與民營企業對比來看，張立群表示，民營企業在淘汰過剩產能過程中，所需要承擔的改革成本遠遠小于中央企業，“之所以民營企業積極采取方式方法、主動去化解過剩產能，是因為船小容易掉頭，而且在改革的大環境下，他們需要面臨最壞的后果無非是申請破產和歇業兩種狀態。而中央企業需要考慮的問題則多得多，比如員工失業、稅收下滑、政績考量等，誰也不敢承受這樣的風險。”
國資專家王文成在接受《中國企業報》記者采訪時也明確指出，產能過剩和杠桿較高的領域主要在國有企業占比較高的行業，中央已經意識到這一點，所以說去產能和去杠桿的一個關鍵是深化國有企業改革。
去產能的核心是產權改革
我國傳統行業面臨嚴重的產能過剩，其普遍存在“散小亂弱”、產業集中度較低、虧損面廣等問題。有數據顯示，鋼鐵行業，產能利用率僅為66.99%，過剩產能約為4億噸，全行業虧損面達到50.5%。以寶鋼為例，作為我國大型鋼鐵企業的龍頭代表，在面對經濟下行壓力的趨勢下，近年來效益也逐漸下滑。有專家指出，寶鋼的生鋼成本是全球最低的，如若連這種企業都虧損，則說明不是企業沒有競爭力，而是產能過剩太嚴重。
張立群認為，對于去產能的挑戰，最大的核心是產權改革。“當國有資產出現流失，必須要有完善的制度去保護。現在有很多企業‘僵而不死’、‘劣不能汰’，實際是地方政府在干預和保護，因為這些國有企業與當地的GDP、就業、財稅收入都有很大關系。此外，還涉及當地的金融風險，這對國有資產的保護是缺位的。只有通過制度的建設和治理的完善，進一步明確經濟責任和財產責任，整個產能的清退過程才能真正以企業為主體去發力。”
“在產能過剩行業中有相當一部分國有企業和中央企業，存在出清障礙。靠市場的力量去產能，是個漫長的過程。在這個過程中，當一些企業出現虧損時，地方政府出于當地就業、稅收的考慮，可能會給予財政政策補貼。政府可以分析企業的優劣勢，可以建議企業該如何兼并或重組，但不能越俎代庖強迫企業怎么做，決策主導權應在企業。”王文成如是說。
8月5日，國家發展改革委主任徐紹史也再次明確表示，鋼鐵煤炭化解過剩產能任務十分艱巨，要做好八項工作力促今年去產能目標完成。其中在嚴格控制新增產能方面具體明確“各地要嚴格落實國務院部署要求，不得以任何名義任何方式再備案新增產能的鋼鐵項目，所有備案鋼鐵項目必須落實產能置換指標，并向社會公告。”
去產能和去杠桿應同時進行
有業內人士指出，雖然煤炭、鋼鐵等企業產能過剩，但金融機構還是不斷向其發放貸款。煤炭、鋼鐵等企業不斷獲得金融資源支持，維持企業運營。從某種程度上而言，這也是鋼鐵、煤炭等“僵尸企業”產能不降的重要原因。
在王文成看來，“在化解煤炭、鋼鐵等行業的過剩產能方面，會涉及一些國有企業，基本上是采取兼并重組、破產清算兩種有效手段化解國有企業中的產能過剩問題，來整合和淘汰部分國有企業。可見，如果沒有中央企業和地方國有企業的參與和實質性突破，去產能、供給側改革都將流于形式。”
興業銀行首席經濟學家魯政委也曾表示，“只有金融市場化單兵突進肯定不行。金融部門是借錢的，國有企業是用錢的，如果用錢的沒有市場化，這就存在問題。我覺得基礎性的改革不能把金融和國企拆開，這兩方面必須是統一的。”
張立群認為，去產能和去杠桿沒有先后之分，必須同時進行。“去產能必然會產生相關資產的調整，比如破產清算、兼并重組等，去杠桿的目的就是對企業的債務環節進行終結。‘兩去’之間必然存在聯系，但最核心的是去產能，去杠桿則更傾向于金融監管制度的完善。”
王文成也向記者坦言，從當前來看，在國內外經濟和金融形勢復雜多變的形勢下，去產能和去杠桿的任務十分艱巨，深化國有企業和金融部門的基礎性改革也是塊難啃的“硬骨頭”。
王文成表示，“在去產能的路徑中，無論從中央到地方，從國有企業到金融機構，都要各方統籌協調、相互配合。我們要在不違背政府命令的原則上，保證控增量、去存量的基礎上，多兼并重組，少破產清算，提高行業集中度。同時嚴控金融風險，積極處置企業債權債務。”（本報記者 蔡錢英）
轉自：中國企業報
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