電信普遍服務試點即將進入建設實施階段。近日，山西、江蘇、黑龍江、重慶、貴州、甘肅等首批電信普遍服務試點省市先后與承擔試點工程建設的企業簽訂合同。試點工程建設結束后，６省市首批納入試點的行政村將全部實現光纖通達。推進電信普遍服務意義重大，是加快農村基礎設施建設、縮小城鄉“數字鴻溝”的迫切需要。而長期以來，農村寬帶建設一直受資金問題的制約，加之農村及偏遠地區寬帶建設和運行維護成本高、收益低，因此，電信普遍服務工作任重道遠。
服務試點工作將進入建設階段
據了解，首批簽訂合同的６省市均成立政府協調小組，在征地、賠補、資金等方面明確政策保障措施，并推動農村信息化的應用普及。其中，６省市中標企業總投資預計超過２０億元，對１０４７５個行政村進行光纖到村建設及光纖化升級改造，在試點工程建設結束后，將全部實現光纖通達。
實際上，為支持農村及偏遠地區加快寬帶發展，財政部、工業和信息化部聯合開展電信普遍服務試點工作，并于２０１５年１２月發布《２０１６年度電信普遍服務試點申報指南》，力爭到２０２０年實現９８％的行政村通寬帶、農村寬帶接入能力超過１２Ｍｂｐｓ等戰略目標。
為此，今年以來，工業和信息化部已公布兩批試點名單。在２０１６年１月，工業和信息化部公布首批電信普遍服務試點城市，共計９７個城市。而在２０１６年６月，工業和信息化部公布第二批試點城市名單，共計８９個。
電信普遍服務縮小城鄉“數字鴻溝”
電信普遍服務的意義在于對一個國家居民提供有一定質量保證且支付得起的電信業務，是加快農村基礎設施建設、縮小城鄉“數字鴻溝”的迫切需要。
值得注意的是在我國信息化建設過程中，由于種種原因，一部分地區仍存在信息化建設的死角，尤其是偏遠的農村。中國互聯網絡信息中心（ＣＮＮＩＣ）發布的《第３７次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至２０１５年１２月，城鎮網民占比７１．６％，規模為４．９３億；農村網民占比２８．４％，規模為１．９５億。不難看出，城鎮與農村之間無論是規模還是普及率都存在明顯差異。
實際上，農村是我國建成網絡強國的關鍵環節，而農村、農民“信息貧困”造成的城鄉“數字鴻溝”正成為我國繼城鄉差別、工農差別、腦體差別“三大差別”之后的“第四大差別”。電信普遍服務是加快建設農村及偏遠地區寬帶基礎設施的重要途徑，有利于促進城鄉基本公共服務均等化、農業現代和農村信息消費，是落實網絡強國戰略、實施“互聯網＋”扶貧和農村電商扶貧、增強農村經濟發展的內生動力。
電信普遍服務工作需各方共同推動
今年是電信普遍服務試點工作的第一年，隨著電信普遍服務工作的深入，尤其是“寬帶中國”戰略提出新要求，原有的普遍服務機制面臨新的難題。
一方面，隨著用戶發展的飽和帶來用戶發展紅利的消失，基礎電信運營商業務發展增量不增收的“剪刀差”困境越來越嚴重，加之政策層面“提速降費”“壓降營銷費用”“營改增”等一系列舉措帶來的強大壓力，使得礎電信運營商盈利能力逐年下降，管道化趨勢日益加深。在這種狀態下，依托企業內部交叉補貼向農村等偏遠地區投資寬帶不是長久之計。
另一方面，農村和偏遠地區寬帶發展水平相對滯后，存在地區經濟基礎薄弱、人口居住分散，寬帶建設和運營維護成本高、收益低，企業投資動力不足，存在市場失靈等問題。中國電信科技委主任韋樂平表示，在某些農村和偏遠地區，甚至用３０年的時間都難以收回投資。從企業經營角度不值得投入，但基礎電信運營商卻又承擔著普遍服務的義務。
因此，除國家對這些地區的寬帶網絡建設和運營給予一定的財政補貼外，電信普遍服務工作的推進還需要產業鏈上的各方共同推進。
轉自：中國高新技術產業導報
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