近日，中共中央、國務院、中央軍委印發了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是一部統籌推進經濟建設和國防建設的綱領性文件。《意見》從基礎領域、產業領域、科技領域、教育資源等多個角度給出了針對性的原則和措施。專家指出，我國軍用和民用領域在科研創新、市場整合、要素交換、產業布局等方面的融合潛力非常可觀，按照《意見》部署有序推動融合措施，將為中國經濟的轉型升級貢獻巨大的推動力。
“軍轉民”：科技創新力度更強
在不久前公布的中國經濟“半年報”中，節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業增加值同比增長11%，高于全部規模以上工業增速5個百分點。在這轉型力量的背后，離不開科技創新的活躍。
事實上，《意見》對科技創新帶來的利好十分明顯。《意見》提出，加快軍民融合式創新，整合運用軍民科研力量和資源，充分發揮高等學校、科研院所的優勢和潛力，開展聯合攻關，加強基礎技術、前沿技術、關鍵技術研究，推進軍民技術雙向轉移和轉化應用。《意見》還提出，完善軍民協同創新機制，加大國防科研平臺向民口單位開放力度，推動建立一批軍民結合、產學研一體的科技協同創新平臺。
中國黃金集團首席經濟學家萬喆在接受本報記者采訪時指出，一方面，民營經濟相對更注重短期回報，一些基礎性、周期長、風險高的科研項目往往不愿意做；另一方面，國有企業或軍工科研院所中科研投入和人才較多，但是成果的市場轉化率偏低，人力財力、體制機制約束也較多。因此，《意見》將為雙方“優勢互補”提供契機。
“國防建設對于經濟建設和社會發展存在‘溢出效應’，尤其在科技創新領域。我們熟知的一些民用甚至日用產品，就是首先在軍事領域國防建設上有需求進行研發的，是軍品的衍生品。比如現在常見的導航，就是上世紀70年代美國在其‘星球大戰’計劃里研制出的。因此從經濟發展的角度來看，軍民協同創新將讓雙方科研要素更好地交融，為社會創造出更大的價值。”萬喆說。
“民參軍”：民資民企天地更廣
如果說科研創新更多體現為“軍轉民”，那么軍工市場向社會資本開放則更主要是有利于“民參軍”。
《意見》明確指出，將深化國防科技工業體制改革，進一步打破行業封閉，立足國民經濟基礎，擴大引入社會資本，積極穩妥推進混合所有制改革試點。與此同時，加快引導優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域，構建公平競爭的政策環境，推動軍工技術向國民經濟領域的轉移轉化，實現產業化發展。
“國防領域通常都是高精尖項目，科技含量高，創新壓力大，因此能夠有一般民營企業無力聘請的基礎類資深專家參與指導。民企的介入，有利于自身的轉型升級。同時，放開民資民企也有助于盤活退役軍人等優質人力資源，提高地方就業率和增長動力。”萬喆說，未來應該進一步發揮市場在國防資源配置中的作用，完善國防建設項目合作合同管理制度，在平等和契約精神基礎上構建軍民融合的聯動體系，積極引導民營經濟參與國防建設，最終讓民資民企對接國防需求的機制落到實處。
值得指出的是，市場機構對軍民融合的空間也給予了較高期待。國泰君安認為，軍民融合利好政策下半年有望密集出臺。該機構預計，未來民營企業進入國防工業的門檻將會進一步放開，尤其是集中在民企競爭優勢明顯的行業。
軍民融合：高端產業前景更亮
那么，軍民融合發展對于中國經濟轉型又有哪些影響呢？業內人士指出，軍工是尖端技術優先應用領域，也是顛覆性創新的匯聚之地。例如，當前非常火爆的虛擬現實（VR）技術，最早的應用就是在戰斗機頭盔瞄準具上。未來，中國軍民融合產業前景極為廣闊，如通用航空、北斗衛星導航、商業航天發射、網絡安全等，市場規模都是“萬億”級。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群指出，《意見》中很多措施都有較強的針對性和操作性，“抓落實”的特征非常明顯。這是對“五大發展理念”中“協調發展”理念的體現，有利于將“富國”和“強軍”有機結合起來，促進經濟社會持久健康發展。
“例如美國，其經濟發展和科技進步往往與其軍工領域有著密切聯系。可以說，軍民融合對于高端產業有著強大的推動作用。因此，《意見》的實施將為中國經濟向創新驅動轉型帶來長期利好。”張立群對本報記者說。
要素優化配置，助推產業升級。專家表示，從經濟發展層面來看，軍民融合的實質就是通過一系列深化改革措施，讓不同領域內各具比較優勢的要素優化配置，最終加速產業升級和新興動能培育。可以預見的是，只要堅持《意見》的原則，并扎實落實其中的措施，高端產業發展乃至中國經濟轉型的前景將更加光明。（記者王俊嶺）
轉自：人民日報海外版
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