近期摩根大通發布研報稱，中國的石油戰略儲備有望在8月結束，停止戰略儲備將使中國原油進口量減少15%，并認為會對國際油價形成壓制。
2015年中國原油對外依存度突破了60%，低油價為加大儲備提供了良機。
不過多位從業者接受記者采訪時認為，中國石油儲備“將滿”之說并不準確，無論從中國石油儲備的容庫總量建設速度上看，仍沒有達到曾經的規劃，也遠不及其他石油需求大國的水平。
石油儲備實際難達國際標準
長期以來中國石油儲備的數據都處于保密狀態，進口原油中有多少進入戰略儲備，外界很難得到確切的實時數據。
正因如此，摩根大通關于中國石油儲備的數量，也只是根據中國原油的產量、進口量和煉油廠產量和商業庫存數據估算出來的，但儲備“將滿”的言論或并不準確。
關于原油儲備最近一次公布數據來自2015年年底。國家統計局公布的數據顯示：截至2015年年中的數據：中國共建成8個國家石油儲備基地，總儲備庫容為2860萬立方米。利用上述儲備庫及部分社會庫容，儲備原油2610萬噸，相當于約1.9億桶。
對比2014年11月，國家統計局首次對外公布石油儲備原油1243萬噸，石油儲備在半年多時間已經翻了一番。這也印證：在低油價下中國加大石油儲備，采取的積極行動。
自2014年國際油價下跌以來，當年中國原油進口同比增加9.4%；2015年進口原油同比上漲8.8%；2016年1~5月，進口總量同比增長16%。
參照2015年中國每天消耗的石油約為148.77萬噸，如果僅從2610萬噸的國家戰略原油儲備來看，上述戰略儲備僅夠用17天。考慮到2016年1~5月原油進口和國內產量總共為2.409億噸，原油加工量為2.213億噸，約有1960萬噸約合94.1萬桶/日原油進入了商業或者戰略庫存。
根據業內的估算，現在中國的石油戰略儲備可能是40~50天的水平，這個數據離國際能源項目組織建議國際能源署的成員國達到90天的水平仍有一段距離。不過從國家統計局的兩次數據來看，這仍然并不是一個實時、完整的數據。
“中國需求變動的確已成為左右國際油價的一個因素。”中國大宗商品發展研究中心秘書長劉心田表示，石油儲備涉及到國家層面的政治、經濟博弈，也涉及到國家安全以及企業秘密，另外由于中國缺失原油定價權，石油儲備還在建設中，過于透明的數據可能會導致國際炒作抬高油價，所以長期以來中國對此都比較低調、謹慎。
2014年11月16日，國家主席習近平在G20峰會上稱，根據二十國集團G20在數據透明度方面的共識，中方將定期發布石油庫存數據。
然而，具體什么時候發？多長時間發一次？到現在仍是未知數。
劉心田認為，既然中國已經承諾將公開庫存數據，或仍將是“有選擇性、相對滯后”地對外公布，另外原油期貨交易和中國的石油儲備將相互影響，預計明確儲備數據公開的時間節點，或放在原油期貨上市之后。
儲備基地建設進展緩慢
但也有石油從業者認為，中國石油儲備“將滿”一說，或考量了現有的石油設施進展因素。
根據國務院2008年公布的《國家石油儲備中長期規劃2008-2020年》，中國計劃用15年時間分三期完成原油儲備基地建設。其中，第一期的鎮海、舟山、青黃島、大連四個基地在2008年已經全部建成。
不同于一期項目都建在沿海，二期儲備基地分別位于天津、湛江、獨山子、惠州、蘭州、錦州、金壇和鄯善，部分選址位于內陸。如果按照國家統計局的信息，截至2015年6月，二期基地中還有惠州等5個基地尚未建成。
中石油一位人士告訴記者，為了達到更加安全環保、節約土地、節省建設運營資金等目的，二期多個項目的儲備庫也以地下庫為主。但是地下水封洞庫是一種新的技術，此前在中國并沒有大規模應用，很多地質、技術、環境等建設難題需要解決，所以諸如錦州、惠州等項目建設周期較長。
“國家戰略儲備雖然體現的是政府意志，但實際上還是由幾家企業來做。”前述中石油人士認為，雖然央企要為保障國家安全承擔社會責任，但受定位和利益訴求不同影響，難免會導致建設進度不及預期。
國家戰略儲備建設模式主要是“國家投資、企業建設”，前兩期項目主要由中石油、中石化、中海油、中化集團四家公司承建。在具體的費用上，儲備設施建設由國家財政給予全額補助，另外采購石油所需的資金財政也會給予30%的補助。
這也就意味著，企業不僅要自行承擔石油戰略儲備的運行、損耗等費用，還要承擔70%的石油采購費用。在此情況下，企業必然會將國際油價視為加大戰略儲備與否的重要指標。
“一些項目慢些，但整體進展還不算太差，國際油價低也促進很多項目加快建設。”另一位石油從業人士稱，現在國家戰略三期項目都已經展開了前期工作。
“藏油于民”體系仍待完善
就在國家戰略儲備體系建設的同時，民間儲備力量并未得到充分利用。
卓創資訊原油分析師高健認為，現有的石油商業儲備仍多以幾家大型國有企業為“主力軍”，民營資本參與較少。
截至2013年底，我國擁有8萬余家民營石油企業，總儲油能力達到2.3億噸，但政策原因導致其缺少油源，這些油庫基本處于閑置狀態，僅有幾十萬噸庫容得以利用。反觀歐美、日韓等國家，民間機構、商業石油公司都在其石油儲備中占有較大比例，其中美國民間儲備占其石油儲備總規模的2/3，日本則占到46.4%。
《能源法》作為基本法要明確石油儲備的戰略地位，《國家石油儲備條例》這樣的專門法明確權責，另外還需要具體的配套制度和實施細則。國家物資儲備局物資儲備研究所副所長楊子健認為，石油儲備立法滯后，相關的法律法規不完善，導致石油儲備各項工作沒有明確的準繩，管理過程中也經常出現權責不明、相互推諉的問題。
經過了10多年的難產歷程，2016年6月1日國家能源局公布了《國家石油儲備條例征求意見稿》以下簡稱《條例》，嘗試從立法的高度規范國家石油儲備管理、明確企業責任。
該條例明確國家石油儲備，分為政府儲備石油和企業義務儲備石油。其中提到從事原油加工、成品油批發和原油進出口的企業，應當承擔企業義務儲備。這一文件首次明確鼓勵社會資本參與石油儲備設施建設運營。
在企業的義務儲備規模上，《條例》提出可動用庫存量為企業專用油庫和煉廠內油罐數量的10%。
根據已開建的幾個國家戰略儲備項目來看，一個儲備基地建設靜態投資至少超過20億元。建立大型儲備基地，對很多民營企業仍有難度。即使建設小型的儲備庫，也需要資金以及后期運營成本。
不同于政府儲備由國家財政“兜底”，條例中提到企業的義務儲備所需建設資金、石油采購資金和運行管理費用都由企業承擔。
“對于民營企業而言，進行石油儲備收益不明。”安迅思研究與策略中心總監李莉告訴記者，所以短期也很難刺激民企參與儲備熱潮，對實際儲備的影響不大。
也有企業人士認為，該條例缺乏對民企的獎補政策、動用儲備的具體執行等細則，可能還要繼續修改。（本報記者 王力凝 西安報道）
轉自：中國經營報
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