3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告中》提出，實施大數據發展行動，數字經濟再次引發關注，一些全國人大代表今年的議案也與此有關。“政府和社會各界對數據的重視有目共睹，但在數據管理和平臺的建設上還存在諸多亟待解決的問題。”來自江蘇代表團的全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東在北京接受中國工業報記者采訪時說，推動數據的開放共享成為當下的熱點。
全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕也持類似的觀點。在他看來，構建智慧社會核心在于盤活政府數據——把政府數據有效盤活，依托政府大數據中心建設，對內進行共享，把治理能力、治理結構數據化，提高人民群眾的獲得感。
四大問題對癥下藥
張近東是一位“新代表”，卻是一位“老委員”。在自2003年起擔任全國政協委員的15年間，他在70件提案中融入對經濟社會發展的關切。繼去年提出共建社會化數據體系后，今年他再就數據共享話題提出建議。“隨著互聯網、物聯網、人工智能等新一代信息技術與產業的進一步融合，數據成為網絡鏈接的重要介質和人工智能的養料，是一種越使用越增值的社會財富，已成為全社會關注的新型生產資料。”張近東說。
在張近東看來，我國大數據發展還處在起步階段，不少基礎性、關鍵性數據被眾多機構束之高閣，少數大型互聯網壟斷企業為追求利益最大化，以安全和企業機密等原因拒絕向社會提供關鍵數據，全社會數據共享開放程度并不高。具體而言，有四大問題有待解決。
一是缺乏全國性的數據共享平臺。
針對國家和社會的數據需求，現階段所存在的數據平臺主要是以政府相關部門和大型互聯網公司為主的垂直化、單一化的系統數據平臺，具有較強的層級性、區域性和單一性，對于社會治理和企業發展的幫助極其有限。國家治理和企業發展都是涉及領域眾多，數據需求種類繁多，需要極其復雜的機制。
為此，張近東建議，國家加快頂層設計和統籌規劃，中央政府牽頭，參考銀聯、網聯模式，以企業機構為建設和運營主體，將政府、社會的數據匯聚和管理，建立國家級的跨地域、跨行業的開放數據的統一管理平臺，為數據應用創造有利條件。
二是基礎性、關鍵性數據缺失。
有報道稱，我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門手中。在《關于推進公共信息資源開放的若干意見》、《政務信息系統整合共享實施方案》等文件的推動下，政府加快了數據共享開放的步伐，成果有目共睹。但我國大數據發展還處在起步階段，不少基礎性、關鍵性數據仍被束之高閣，少數大型互聯網企業拒絕向社會提供關鍵數據，整體數據共享開放程度不高，極大地影響了數字經濟的發展。
張近東建議，國家應把數據平臺的建設作為重要公共基礎設施，引導社會各行各業實現數據開放共享，對于數據資源的管理和供給，參考水電對于國家經濟的基礎，采取“價格低廉、供應充足”的策略，讓廣大中小企業能與大型企業在數據領域站在同一起跑線上，打破數據壁壘、杜絕數據壟斷，加速數字中國落地。
三是數據管理缺少規范和標準，數據使用的法律法規缺失。
近年來，盡管社會上不少數據已接入各個共享開放平臺，但由于缺乏共同規范，經常會出現采集數據難，使用數據效率低下，各級政府機構和各個企業的數據平臺無法交互共享，對數據采集、對接、共享、開發、管理都會帶來很大隱患；我國數據產業仍處于垂直分割狀態，數據的持有者、開發者、使用者相對分離，數據難以流動，無法最大程度利用數據為社會治理和企業發展提供動能。
張近東建議，展開數據領域的立法工作，通過成立立法推進委員會，加快數據采集、開放、共享、安全、使用和隱私保護方面的立法，建立數據標準、界定數據邊界，建立數據領域的法制基礎。以法律的形式對平臺數據進行有效管理，并規范數據資源開放和共享的內容及形式，形成完善的綜合治理體系，提供公平公正的環境。
四是數據領域一直受到安全性、可能被平臺操縱、流通環節的信任和確權等問題的困擾。
張近東表示，數據是建設數字中國最重要的基石，是產業規模化、高質化的催化劑。數據領域中典型特征是以行業、區域數據為基礎，數據安全性不能得到有效保障、數據存在被巨頭操縱的可能、數據流通環節的信任和確權得不到保證，這些行業普遍顧慮的核心問題一直沒有得到有效解決，從而造成政府各個層級和部門之間，不同地域、業務的企業之間，只能形成各自的“數據孤島”，無法發揮數據產業的真正價值。
目前基于人工智能、深度學習等手段，對數據自動分類、終端和網絡中行為數據的檢測和分析，是解決數據安全問題的重要途徑之一。而具有去中心信任機制、防篡改、記賬透明、共監管和可追溯性等優勢的區塊鏈技術在數據安全領域也大有可為。利用人工智能、區塊鏈結合大數據的技術融合能夠成為解決數據安全短板的一劑良藥。
大數據產業將高速發展
在全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕看來，下一步數據變革的關鍵就是降低門檻，這離不開數據的開放共享。經過幾年的跨越式發展，數字中國已經不僅是一個經濟概念，而是滲透于社會發展的每一個環節。
孫丕恕說，黨的十九大報告提出了建設智慧社會，這和數字中國以及大數據關系密切。“未來，通過各方面的努力，我們將可以看到一個關于智慧社會或數字中國的新形象。”
在張近東看來，2018年將是大數據從技術階段向應用階段高速發展的一年。近年來，全球大數據產業不斷成熟，各領域大數據應用全面展開，為大數據發展帶來強勁動力。在政策的推動下，2018年大數據將高速發展。大數據在物聯網、區塊鏈、智慧城市、AR、VR、AI、語音識別等都值得關注。
大數據的發展，歸根結蒂是要實現對核心能力的提升，最終要體現在為服務對象創造的品質服務上。記者了解到，浙江的“最多跑一次”理念極大提升了效能，實現以“數據跑”替代“企業跑”，在全國范圍內遙遙領先。
張近東還建議，在共建社會數據開放共享平臺的過程中，逐步加大引入人工智能和區塊鏈技術，推動大數據與人工智能、區塊鏈等新技術的融合，利用技術融合優勢，提高對風險因素的感知、預測、防范能力。
全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰認為，從“互聯網+”到“數字經濟”可以看成是縱向深化的過程；從“數字經濟”到“數字中國”更像是橫向擴展的過程，由經濟擴展到民生、政務等社會的各個方面，從不同維度展開中國的數字化藍圖。在此過程中，互聯網行業扮演著重要角色。
關于加快建設數字中國，馬化騰在《關于加快建設數字中國不斷增進民生福祉的建議》中表示，整合現有的數據平臺，分步推進重大數字基礎設施建設；積極推動公共數據開放，在條件具備的部門或地區示范建設公共數據開放平臺和數據產品流轉平臺；加強數據相關市場的機制建設，維護健康有序的市場競爭秩序。同時，建議出臺社會力量參與數字中國建設的激勵機制；推動基礎科研，推進基礎標準制定，參與國際網絡空間治理體制建設，擴大中國的話語權和影響力。（記者 陳棟棟 曹雅麗）
轉自：中國工業報
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