改革開放四十年來，我國不斷擴大對外開放，不斷放寬市場準入，更加重視知識產權保護，營商環境不斷改善。“一些外資企業對中國的投資環境有抱怨，也有新訴求。”商務部部長鐘山在全國兩會上表示，外資企業有抱怨說明他們關注中國的發展、對中國的市場有信心。中國的營商環境不是變差了，而是更好了，中國仍是外商投資的熱土。
然而，要實現創造世界一流投資環境的目標，中國改善投資環境還在路上。
中國仍是外商投資熱土
“目前，中國投資環境總體在不斷改善，2017年實際利用外資額創新高就是最有力的證明。”前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊何偉文認為。商務部發布的數據顯示，2017年中國吸收外資1363億美元，再創歷史新高。“中國的營商環境在逐步向好，引資環境不斷開放。”全球化智庫主任、國務院參事王輝耀指出，目前，中國正不斷擴大對外開放和改善引資環境，特別是近幾年出臺了一系列利用外資的政策。如2017年國務院接連出臺兩個重要的利用外資文件，即國發5號文件和39號文件，推出了擴大開放、創造公平競爭環境、加強招商引資一共40多條具體的政策措施。2015年和2017年先后兩次修訂《外商投資產業指導目錄》，對外資準入的限制領域縮減了65%，實行了以備案為主的外資管理體制改革，以及外商投資準入負面清單管理制度。
聯合國貿發會議調查顯示，目前中國在全球最具吸引力的投資目的地中居第二位，與我國吸引外資規模居全球第二位的地位一致。今年1月，中國美國商會發布的2018年度中國商務環境調查報告顯示，76%的會員企業認為中國投資環境正在改善或者保持穩定。
習近平總書記多次強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。鐘山在“兩會”上答記者問時表示，中國將繼續改善投資環境，對內外資企業一視同仁、平等對待，加大知識產權保護力度，保護外商的合法權益，營造親商、安商、富商的良好環境。
改善投資環境仍在路上
“我們要看到不足。”何偉文認為，在2018年世界銀行商業環境排名中，中國排在第78位，與中央提出的創造世界一流投資環境的目標還有很大差距。“我們首先應努力進入前50位，接著進入前30位。”“改善投資環境仍然在路上。”國家發改委副主任寧吉喆在“兩會”上答記者問時也坦陳，應當清醒地看到，改進和完善投資環境的工作還需要繼續下大力氣，需要繼續出臺過硬的措施。
改革開放以來，我國對外商投資領域實行嚴格的準入管理和逐案審批制度，一直執行“外資三法”，即《中華人民共和國外資企業法》《中華人民共和國合資經營企業法》《中華人民共和國合作經營企業法》。“隨著國內外形勢的發展，現行外資三法已經難以適應全面深化改革和進一步擴大開放的需要。外資三法確立的逐案審批制管理模式已不能適應構建開放型經濟新體制的需要，不利于激發市場活力和轉變政府職能。”王輝耀認為，制定《外國投資法》的條件已經成熟，未來有必要全面修訂外資三法，研究制定統一的《外國投資法》。他還建議將外資并購、國家安全審查等重要制度納入外國投資的基礎性法律框架內并進一步完善。十三屆全國人大一次會議發言人張業遂透露，為了適應構建開放型經濟新體制的要求，全國人大常委會計劃將原來的“外資三法”整合，制定一部新的促進和保護外商投資的基礎性法律。
“在積極完善法律法規體系的同時，更重要的是落到實處。”何偉文認為，不但在政策上，而且在實踐中真正做到中國制造2025和相關產業政策對外資一視同仁。抓好一些好的案例，糾正一些做得不符的案例，講好中國故事。
商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國強調，在改善引資環境方面還需要加強制度建設和考核督查工作，關鍵要解決好三大突岀問題，一是信息的公開和透明度問題；二是各主管部門文件的穩定性問題；三是執法的統一性和連續性問題。“以上三個問題的改善和進一步完善，將大大提高巿場的可預見性，改善投資者的心理預期。”
正如張業遂所說，我們要堅持開放發展，實行互利共贏的戰略，實行高水平的貿易和投資自由化、便利化政策；堅持“走出去”和“引進來”并舉的方針，大幅度放寬市場準入；堅持為外商營造透明、穩定、可預期的投資環境，保障外商合法投資的權益；堅持外商享有國民待遇條件，創造公平競爭的市場環境。（何芬蘭）
轉自：國際商報
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