萬億藍海市場 央企當好應急產業龍頭

　　4月16日，應急管理部正式掛牌。

　　一個月前，應急管理部這一新建職能部門被公眾廣泛關注。3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。方案提出，擬組建應急管理部，不再保留國家安全生產監督管理總局。

　　毋庸置疑，應急管理部將從專業化層面提升我國應急管理工作水平。應急產業是為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業。有專家希望，在新的形勢下，央企要當好應急產業龍頭，積極參加國家頂層設計工作。

　　萬億藍海市場待啟

　　4月20日，為了提高軍地聯合防災減災通信保障能力，檢驗中國電信華東大區應急通信保障隊伍聯動機制、軍地協作、快速響應以及跨省協同能力，由中國電信集團有限公司和浙江省軍區聯合舉辦，中國電信浙江公司、浙江省軍區戰備建設局聯合承辦的“天翼神劍·聯動2018”浙江省防災減災軍地聯合應急通信演練在杭州舉行。

　　本次演練被納入浙江省政府應急辦2018年三大應急演練之一，參演隊伍包括中國電信華東五省一市應急通信隊伍、浙江省軍區應急機動保障隊等，共計出動各類應急通信裝備138套、通信車輛31輛、參演人員120名。

　　本次演練集中展現了自然災害和突發事件情況下，中國電信天地一體的信息化手段以及軍地雙方應急通信協同保障能力。

　　2018年3月，新興際華集團有限公司得到國務院國資委批復，同意將“應急產業的產品及服務”作為擬發展主業，這也是中央企業中唯一一家獲批將應急產業視同主業發展的企業。

　　新興際華集團黨委書記、董事長奚國華表示，新興際華將集成全球應急領域先進要素和優勢資源，為構建社會信賴的世界一流應急救援系統提供解決方案，到2022年在國內基本建成五大“安全谷”，引領越來越多的民眾提升安全意識，了解并掌握災前預防、災中逃生、搶險救災等常識。

　　有消息稱，應急產業已成為部分國家繼金融、保險、電信后的第四大產業；在我國，應急領域相關產品和服務產值也有近萬億元規模。

　　規模化發展尚需時日

　　數據顯示，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡人數超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的5%。

　　據民政部、國家減災委員會辦公室會同工業和信息化部等部門對2017年全國自然災害情況進行會商分析核定：2017年，我國各類自然災害共造成全國1.4億人次受災，直接經濟損失3018.7億元。

　　中國幅員遼闊，地震、暴雨、雪災、泥石流等各種各樣的自然災害頻發。災情就是命令，時間就是生命，應急搶險通信是災區與外界聯系的生命線，不容有失。事實上，應急產業正是應對上述災害事件并提供物質支撐的產業。

　　近年來，隨著經濟的發展，社會的進步和公眾安全意識的提高，我國社會各方對應急產品和服務的需求也在不斷增長，應急產業逐漸顯露出極大的發展潛力。據權威人士預測，應急產業市場高達幾萬億元，目前分散在各個不同的企業，規模化發展尚需時日。

　　由于始終對建立數據庫重視程度不夠，無法積累應急事件經驗，使得應急平臺使用效果不顯著。中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮表示，隨著應急管理部的成立，長效的管理和監督機制隨之將建立起來，這就使應急產品、應急救援等相關產業發展趨向規范化、專業化，并對應急特色明顯、創新能力強的相關企業的發展帶來強有力的推動作用。

　　國家發改委相關負責人表示，應急產業發展的主要推動力還是政府支持和政策，未來產業想要快速持續健康發展，還必須提升內生動力，依靠市場拉動。

　　做應急產業龍頭

　　一位不愿具名的專家指出，當前對于一般性的突發事件，其產業化支撐比較充分，但仍存在一系列需要更高專業性產品、技術和服務的突發事件，其產業化支撐仍面臨諸多不足，甚至是空白。這就對企業提出了更高的要求，因為專業性要求更高，往往市場應用領域就會減少，進而可能弱化企業的盈利前景，提高創新風險，導致企業不愿意提供該領域的市場供給。如何實現生存和專業化需求之間的動態平衡，是企業必須考慮的首要問題。

　　據了解，中國電信應急通信經過多年來的建設和發展，已擁有應急通信保障隊員2000余名，在全國各地配備了專職的應急機構，組建了浙江、上海、福建、新疆、廣東、四川、陜西、湖北、貴州、西藏十個國家一類機動局和其它二十一個省機動局，在歷年重大活動、防災抗災以及突發事件的通信保障中發揮了重要作用。

　　公開資料顯示，新興際華集團前身是原總后生產部及軍需企業，是由人民軍隊創辦、從人民軍隊脫鉤的企業集團，歷史沿革已逾百年，現在仍承擔著軍隊、武警85%以上的后勤保障任務。作為應急救援產業聯盟的牽頭單位，新興際華發揮產品、裝備、隊伍、布局和聯盟五大優勢，在“5·12”汶川震災、“8·8”九寨溝震災、“7·21”北京洪災、“8·12”天津火災、舟曲泥石流等搶險救災中發揮中堅作用，成為抗震救災中第一時間“第一響應”力量。

　　在日前召開的應急產業發展研討會上，國務院應急管理專家組組長、國家減災委專家委副主任閃淳昌希望，在新的形勢下，新興際華集團等央企要當好應急產業龍頭，積極參加國家頂層設計工作；做好產業資源整合，掌握一批新產品新技術，做好標準化、國產化、模塊化工作。要充分發揮應急產品發展平臺作用，發揮應急產業創新聯盟的作用，促進產業內資源優化整合，積極服務部委工作，為提升我國應急工作水平做貢獻。

　　上述專家表示，應急管理部的成立，對應急產業的發展將會產生積極的推動和規范作用。應急產業發展之根本，還在于市場化機制。政府應在最大程度上簡政放權，充分利用“互聯網+”等多種手段加強事中事后監管，為激發企業積極性提供最大的制度空間。 （陳瑋英）

　　轉自：中國企業報

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