我國海洋經濟在過去十幾年間始終保持高速增長，占GDP比重由2003年的3.8%上升到2017年的9.4%，但也面臨著近海資源枯竭、海域環境容量有限等瓶頸制約。在這種背景下，以海洋高新技術為支撐，以新模式新應用新業態為主要特征，以“深水、綠色、安全”為發展方向的海洋生物、海洋高端裝備、海洋新材料、海洋新能源、海洋服務業等新興產業作為重要的新型生產力，對海洋經濟實現高質量發展有重大戰略意義。
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海洋新興產業的重要推動作用
經濟的高質量發展，從宏觀層面上說，一是要求產業發展的成果體現于供給質量的提升而不僅僅是規模擴張；二是產業發展的動力來自于技術進步和體制創新而不僅僅是資源要素的投入；三是資源要素在行業和地區之間能夠優化配置，避免結構失衡、效率損失。與傳統產業相比，海洋新興產業的強大生命力和成長性主要體現在能夠創造新供給，提升投入產出效率，創造新的發展動力。
海洋新興產業能夠創造新供給，提升供給質量。資源和環境是經濟和社會發展的最基本物質基礎，在陸地多種資源面臨短缺、人口膨脹、環境壓力增大的情況下，維護經濟和社會的可持續發展需要有新的資源供應。海洋中有著豐富的資源如海洋生物資源、海底礦產資源、海洋能源、海水資源等，能夠為人類生產提供巨大的物質供應。對于海洋資源的深度綜合利用，能夠創造出更多的新產品，在更深、更廣的領域滿足人們的需求。但相對陸域環境來說，海洋資源開發難度大、技術復雜，海洋新興產業的許多技術、產品具有產業生命周期初期階段的特征，隨著技術進步、投入力度加大，未來將帶來更多的資源供應能力，有的已成為沿海經濟的重要構成之一，甚至逐步取代傳統產業成為沿海區域的支柱產業。
海洋新興產業能夠促進新技術、新模式的誕生，提高投入產出效率。技術進步是產業更替發展的驅動力。海洋產業大多具有高技術密集、競爭激烈的特征，對技術創新、模式創新的內在要求強烈。從發展經驗看，關鍵技術的研發突破和產業化應用是海洋新興產業核心競爭力所在，創新鏈與產業鏈深度融合則是重要的發展特征。因此，在產業經濟領域，海洋產業的技術創新行為具有前沿意義，值得關注。“十二五”時期，我國海洋企業與科研院所聯合攻克一批關鍵核心技術，涌現出一批高技術的優勢產品，部分關鍵技術產業化應用取得突破，其應用范圍已從海洋 擴展到很多領域。“十三五”以來，在政府引導與市場機制的共同作用下，各地海洋產業創新活躍度持續增強，成為以創新推動高質量發展的前沿陣地，建設現代產業體系不可或缺的戰略組成。
我國海洋新興產業發展的現實問題
隨著人類對海洋資源、海洋空間開發利用的需求日益迫切，發達國家憑借先進的海洋科技水平和發達的海洋產業體系，在許多領域形成競爭優勢。海洋強國戰略提出以來，我國有效引導調動社會資源向海洋新興產業集中，發展步伐加快，但仍存在一些突出問題。
自主創新能力較弱，產業核心競爭力不強。與傳統產業相比，海洋新興產業對高新技術有更高的依賴性，世界海洋強國依托高新技術的最新成就，推動海洋產業向高精尖方向發展，分別形成了經濟增長的重要引擎及產業核心競爭力。如澳大利亞和加拿大的海洋油氣業、韓國的海洋水產業、日本的造船業、英國的航運服務等。而我國經過幾十年艱難探索，海洋科技領域取得了大量基礎研究成果，部分領域接近了發達國家水平，但是不可否認還存在著基礎研究薄弱、關鍵技術不強、創新人才不足等問題， “十二五”末期我國海洋科技貢獻率在35%左右，美、日、英、法等已達50%~60%或以上。目前，我國產業優勢環節仍處于鏈條低端，沒有形成引領全球的優勢領域。海洋經濟向高質量發展轉變的過程，也是從后發向前沿趕超的過程。當前正值新一輪科技革命和產業變革的機會窗口，能否抓住機遇，掌握核心技術和主動權，是海洋創新體系面臨的重大挑戰。
投融資渠道不暢通，金融產品適需性不強。海洋新興產業發展資金需求量大，風險高的特點，對投融資保障機制要求較高。但我國市場機構對海洋新興產業的成長規律、運營特點、潛在風險了解不夠，開發的針對性產品較少。海洋強國戰略實施以來，中央和地方政府不斷加大對海洋經濟的財政投入，設立了各類專項資金，為海洋經濟尤其是海洋新興產業發展提供資金支持，沿海省市積極銜接各大型銀行及金融機構，為海洋經濟發展提供信貸支持。但海洋新興產業在創新創業階段往往面臨企業規模較小、信用評級不高、投資收益前景不明朗等問題，直接從銀行貸款難度較大。隨著財政預算體制改革，政府性資金的投資回報要求更趨嚴格，對于風險較大的行業投資仍然比較慎重。海洋新興產業的高質量發展更需要市場能夠提供期限較長、模式靈活、豐富多樣的融資產品支持。
龍頭企業大而不強，行業間低端競爭激烈。我國海洋新興產業尚處于較為初級的發展階段，受制于核心技術水平不高、高端人才缺乏等因素，龍頭企業的行業地位仍以規模取勝，對產業發展的引領和帶動作用短期內難以有效發揮。前些年，部分地區在產業發展戰略中，追求短期增長率，出現許多低水平重復建設現象。經濟高速增長時期，企業容易依靠規模效益實現利潤增長，對技術進步、管理創新的要求相對弱化，不利于海洋新興產業向高端發展。
加快發展海洋新興產業的政策建議
一、推動產業鏈與創新鏈的深度融和，提高創新質量與效率。海洋新興產業進步既需基礎研究的支持，也需關鍵應用的突破。創新鏈與產業鏈的深度融合，能夠實現技術創新與市場需求的良好對接，減少技術創新成果產業化應用的環節，降低創新風險，是海洋新興產業實現高質量發展的必由之路。要通過政策支持、機制創新、資源組織、搭建平臺等措施做好創新服務，尤其要為科研機構“松綁”，破除機制約束，促進科研人員走向市場，鼓勵企業發揮創新主體的作用，多種方式、多種途徑與科研機構、高等院校、科技人員合作，為基礎研究提供更高回報，為應用研究打開市場大門。
二、實施產業示范工程，高效集成要素資源。地方性產業示范工程有助于聚焦發展目標、集成要素資源、形成區域發展特色。要加強規劃引導，銜接國家重大戰略需求，明確地方優勢條件，選擇區域特色明顯、發展潛力大、帶動性強、示范效果突出的行業，以園區、龍頭企業為核心，完善政策支持服務體系，吸引社會資源投入，實施產業示范工程，盡快培育優勢產業鏈條式、集群式發展。
三、拓寬融資渠道，加大資金支持力度。地方政府可投入引導性資金，吸引社會資金設立海洋新興產業發展基金，支持具有前景的成長性企業，兼顧成熟型企業，通過市場杠桿，吸引民間資本投入海洋產業，助力海洋產業創新升級。制定政策鼓勵各類商業銀行開展針對戰略性海洋新興產業的差別化和標準化服務。進一步完善多層次的信用擔保體系，建立和完善符合科技企業特點的知識產權擔保制度。加大涉海領域金融創新力度，積極探索海域使用權抵押等方式支持海洋新興產業發展。
四、盡快建立海洋新興產業統計指標體系。目前，海洋新興產業相關數據的統計和發布還很不完善，一定程度上影響了行業研究工作的開展。有必要盡快開展海洋新興產業的統計指標構建工作，實行專項統計，為產業部門開展監測評估提供支撐，必要的數據可以向社會公開，利于大眾全面了解海洋新興產業。（作者：山東省宏觀經濟研究院 遲泓）
轉自：中國海洋報
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