風光發電加速邁向平價上網時代

　　1月9日，國家發改委、國家能源局發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》。作為新能源行業2019年頭份重磅政策，《通知》一經下發便引發內業廣泛關注。那么，此次平價上網政策出臺的背景和目的是什么？業內如何看待？行業企業反應如何？針對業界廣泛熱議的這一話題，本報記者采訪了相關部門負責人、行業專家以及企業代表， 聽聽他們怎么說——

　　1月9日，國家發改委、國家能源局聯合發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，引發業內人士廣泛熱議。有業內人士表示，此次下發《通知》，是2019年出臺的第一個關于支持風電、光伏發展的政策，有利于提振行業信心。但也有人表示，風光發電全面平價上網還面臨消納、市場化交易降價、非技術成本高等壓力，需要加以解決。

　　平價上網是大勢所趨

　　業內人士表示，此次下發《通知》，目的在于加快推進風電、光伏發電無補貼平價上網的進程。

　　“此次政策仍將風電、光伏項目作為無補貼平價上網試點來推動。”中國工商業與戶用光伏品牌聯盟辦公室主任吳淼說，雖然沒有直接給予電價補貼，但給予過網費明確、不繳納交叉補貼、穩定收益預期、享受綠證補貼等其他方面的支持政策，是利好。

　　近年來，隨著風電光伏裝機快速攀升，財政補貼缺口持續擴大。有機構統計顯示，目前我國可再生能源發電補貼缺口已超過1200億元。在此情況下，引導市場各方減少補貼依賴、轉變發展思路，結合資源、消納和新技術應用等條件，將發展重點從擴大規模轉到高質量發展上來。

　　在國網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧看來，風光發電市場長期依賴補貼的發展方式已走不通，在新能源整體規模已較大的情況下，鼓勵支持開展無補貼平價上網項目建設，有利于發揮示范帶頭作用。

　　“光伏和風電企業喊了很多年平價上網，去補貼是大趨勢。因為有些地方已有無補貼的并網項目。”三銳新能源投資（上海）有限公司總經理顧兆廷表示，《通知》出臺，倒逼企業提升技術的創新和產業鏈整體管理提升，降低發電成本，促平價上網。

　　“這個政策出臺，不代表今后所有的風電、光伏項目都要無補貼。風電、光伏有補貼的項目還會有，無補貼項目只是增量。”中國光伏行業協會相關負責人表示，“平價項目‘無補貼’，僅指沒有國家補貼，各地方相關政府如果出臺政策，對這些項目提供一些資金支持是可以的，不影響‘平價項目’的定位。”

　　不受年度建設規模限制

　　《通知》提出，將開展風電、光伏發電平價上網項目和低價上網試點項目建設，且試點項目不受年度建設規模限制。對此，業內人士表示，這意味著，無補貼平價上網項目是在原指標規模的基礎上新增建設指標，為風電、光伏帶來十分可觀的增量市場，行業需求有望加速釋放。

　　在國家發改委能源研究所研究員時璟麗看來，平價上網項目是新增項目，針對可再生能源“十三五”規劃實施方案以及其他相關政策確定的規模范圍之外的增量市場，對于有成本優勢、尤其是消納條件較好的地區來說，其可再生能源電力和電量的比重得以增加，進而擴大其市場空間。

　　“《通知》明確了省級電網收購電量的責任。”中國光伏行業協會相關負責人表示，“這為風光發電平價、低價上網項目免去了消納之憂，為行業進一步發展提供了一個政策環境相對穩定的增量空間。”

　　平價上網仍存在困難

　　盡管如此，目前風電、光伏發電平價上網還存在諸多制約因素。業內人士認為，風光平價上網項目大規模上馬主要面臨消納和市場化交易降價等壓力，同時還需要控制非技術成本。

　　一位不愿具名的業內人士表示，由于我國中東部跟西部的光照條件以及風資源差距很大，華東地區很多省份建設項目實際上還不具備平價上網的條件。同時，在土地使用成本、稅收、接網成本等方面，風電、光伏發電項目負擔很重。此外，電網對風光平價上網并不歡迎。

　　該人士還希望：“國家能源局跟國家電網公司做好協調工作，不管是對補貼項目還是平價項目進行雙向摸排管理。同時，需要電網出臺詳細的相關配套細則。此外，各地區需要先做減法，去火電產能，增量的加法讓渡給風光行業。這樣既保證新能源產業規模結構的穩步發展，也保證竣工項目能夠全額并網。”

　　對此，國家可再生能源信息管理中心綜合管理處副處長徐國新建議，有關部門應加強溝通協調，對光伏行業征地范圍、稅收標準、征收年限等盡快予以明確，并強調光伏項目建成時的土地稅費政策，在電站全生命周期中維持不變，不得在項目建成后增收新的土地稅費項目和增加金額。

　　“目前風光發電行業還不具備普遍平價上網條件，此次出臺政策是希望通過為項目實現平價上網提供多項保障，加快平價上網進度。”徐國新表示，當前，需要通過開展試點項目建設，對電量和電價給予強有力的保障，降低平價上網項目未來的經營風險，也有利于降低項目融資成本。“做好試點項目，探索了平價上網所需的保障條件，積累了制度基礎和操作經驗，將為后續產業健康發展帶來積極影響。”（記者 葉偉）

　　轉自：中國高新技術產業導報

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