外界翹首以盼的史上最嚴奶粉新政歷經近一年時間終于對外公布，6月8日，國家食品藥品監督管理總局召開新聞發布會表示，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》（以下簡稱辦法）將于今年10月1日開始施行。在廣泛征求各方意見后，該辦法采取了內外一致的策略，將進口嬰幼兒配方奶粉納入了監管體系，并對企業生產的奶粉配方數量進行了限制，提高了行業準入門檻，一批中小奶粉企業或將被淘汰出局。
內外資同等對待
進口奶粉和國產一樣被納入了監管體系。
去年9月該辦法征求意見稿對外發布時，業內對沒有將進口嬰幼兒配方奶粉納入監管體系的爭議比較大，認為這對國產嬰幼兒配方奶粉不公平。記者注意到，6月8日公布的辦法已經采納這一意見，采取了內外一致的策略。
參照藥品管理，辦法指出，所有在我國生產銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產品配方均實行注冊管理。并強調，只有具備相應的研發能力、生產能力、檢驗能力，并且符合嬰幼兒配方食品良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，對出廠產品按照有關法律法規和嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準規定的項目實施逐批檢驗的嬰幼兒配方乳粉生產企業才能申請產品配方注冊。
這相當于設立了注冊門檻，國產和進口奶粉都要接受辦法監管。國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材在會上表示，近幾年進口嬰幼兒配方奶粉在我國的增長迅猛，2008年到2015年，我國進口嬰幼兒奶粉量從14萬噸增長至72萬噸，其中2014年甚至進口了104萬噸。除此之外，不少消費者還選擇通過海外代購、跨境電商等方式從國外直接購買嬰幼兒配方奶粉，但進口嬰幼兒配方奶粉并不代表沒有任何問題，不久前我國就查處了一批不符合我國食品安全標準的進口嬰幼兒配方奶粉。在此背景下，對國產和進口奶粉實行統一注冊管理，能夠方便消費者客觀了解國內外奶粉的整體情況，是抓好嬰幼兒配方奶粉質量安全工作的有效手段，將對我國嬰幼兒配方奶粉產業健康發展產生深遠影響。
對于將進口嬰幼兒配方奶粉企業納入監管，澳優乳業董事長顏衛彬在接受中國商報記者采訪時表示，國家將監管延伸至進口奶粉，說明國家對進口奶粉的監管力度在不斷加強，這將提高國外奶粉進入我國的門檻，保證安全、可靠的產品進入我國市場。同時，還能減少跨國造假和竄貨現象的發生，有利于減少奶粉產業的不良競爭。
業界普遍同意，辦法對內外資企業應一視同仁。君樂寶奶粉事業部總經理劉森淼在接受中國商報記者采訪時坦言，過去由于進口嬰幼兒配方奶粉受我國消費者認可，很多企業開始貼牌生產進口奶粉，利用概念炒作，將一罐100元的奶粉賣到420元，但其實這些奶粉并沒有什么質量保障，還對行業造成了劣幣驅逐良幣的影響，如今將進口奶粉納入監管體系，“假洋鬼子”就沒有空子可鉆，會大量從市場上消失，行業才會健康發展。
乳業分析師宋亮也告訴記者：“通過嚴格把關，確保合格、高品質的進口嬰幼兒配方奶粉供應市場，能夠提高行業的準入門檻，防止魚目混珠的現象發生，這樣可以短時間內提升我國嬰幼兒配方奶粉的品質，縮小與國外的差距。”
9種配方多還是少
國外奶粉企業在產的配方只有一種，我國給出9種已足夠。
該辦法指出，為了減少企業之間的惡意競爭，樹立優質國產品牌，將限制企業的配方數，每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方，允許同一集團公司全資子公司可使用集團公司內另一全資子公司已經注冊的產品配方。
對此，國家食品藥品監督管理總局食品安全監管一司司長張靖解釋說，之所以限定3個系列9種產品配方，是兼顧嬰幼兒配方奶粉3個年齡段的需求，從本質上說，每段嬰幼兒配方奶粉只有一個配方，國外企業在生產的就只有一個配方，但考慮到我國企業的實際需求，給予在產的一個，在研發的兩個。
張靖認為，過去我國不少奶粉企業在生產的產品配方有幾十個，市場上存在著品牌戰、配方戰、相互詆毀的現象，這不利于行業的健康發展。如今對企業配方數進行限制，并不是為了限制多少個配方，是對目前市場秩序混亂的一種整治措施。
此外，從企業自身的長遠發展看，也沒有必要做這么多的配方，因為這會增加企業的成本。張靖反問道：“工業產品的最大好處是標準化、規模化，結果品牌弄那么多配方，你的規模化還有用嗎？”不同于國外在產的只有一個配方，我國給出了3個配方系列9種產品配方實際上已足夠。
“在國際上，大多數的國際奶粉品牌配方沒有那么多，有一個的，有幾個的，絕對沒有像我國企業這樣有幾十上百個的，這么多配方，作為一個企業你怎么管理得好。”滕佳材進一步分析說。
數據顯示，目前我國103家嬰幼兒配方乳粉生產企業共有近2000個配方，個別企業甚至有180余個配方。為了把單一配方改變成多個新配方銷售，我國不少奶粉企業過去喜歡采用通過設置多個品牌、夸大宣傳來擴大市場份額，這給行業帶來了一定的質量安全風險，也給消費者帶來了選擇困難。這是辦法限制嬰幼兒配方奶粉數量的本質原因。
不過，對于限制配方數，乳業專家王丁棉有不同的看法。在接受中國商報記者采訪時他表示，新政對企業只限定使用3個系列9種產品的配方，從理論上說，產品內容物的質量與使用配方數量的多少，其安全性應無多大的直接關聯性。也就是說，一家工廠生產1個配方的奶粉，同這家工廠生產20個配方的奶粉，不會有差別。很難說，通過控制配方數量就能達到質量安全的管控目的。
此外，對于奶粉企業來說，限制配方數量還存在不公平的現象。王丁棉認為，辦法是以企業法人為主體，同一企業的子公司能夠相互使用嬰幼兒奶粉配方，拿完達山舉例說，該公司有四五家子公司，每家都可以注冊9種產品配方，加起來就是45種，數量并不少。此外，拿乳業巨頭蒙牛舉例說，旗下擁有達能、多美滋、雅士利等4個奶粉品牌，按照一家公司9種算，有36種產品配方。而像雅培等公司之前旗下沒有開設很多子公司，其配方數量是有限的。按照這種計算方法，專業做嬰幼兒配方奶粉的企業注冊不了多種配方，反而是旗下有很多子公司的企業能夠大量注冊配方。
淘汰賽拉開序幕
限制配方數量，中小企業或面臨淘汰出局。
不管9種是多了還是少了，該辦法對嬰幼兒配方奶粉企業會產生哪些影響是外界頗為關注的話題。
三元奶粉事業部總經理吳松航在接受中國商報記者采訪時表示，辦法要求每個企業不能生產超過3個系列9種產品配方的奶粉，這對中小企業影響比較大。過去中小企為了獲得更多的市場份額，推出了幾十個甚至上百個品牌，但每個品牌的銷量都不高，注冊制對品牌數量進行限制后，中小企業的日子會非常難過。而中小企業生存不下去后，空出來的市場空間將留給大企業，這對有實力的大企業來說是一個利好。
辦法通過提高行業準備門檻，配方、品牌亂象問題將會得以解決，品牌集中度也會進一步提升。劉森淼認為，辦法的目的是為了淘汰中小企業，提高嬰幼兒配方奶粉行業的集中度，并以此進一步提升我國嬰幼兒奶粉的質量。從目前的發展看，我國奶粉行業的市場集中度還很低，行業還有20家到30家左右擁有工廠的企業會被市場淘汰。
王丁棉認為，辦法的出臺堵死了一廠多品和貼牌生產或代加工的渠道，一些自主品牌不強依靠代加工求生計的這部分企業將會面臨生存難題，部分企業或者品牌將會淘汰出局，很多的配方奶粉也會被清出場，行業集中度會加速提高。
“目前我接觸的大量中小嬰幼兒配方奶粉生存企業都在擔心會被辦法洗牌出局。”王丁棉告訴中國商報記者。確實，按照辦法要求，國內103家奶粉企業2000種配方將有一半以上會被淘汰。
對于外界的擔心，張靖反駁說，從整個嬰幼兒配方乳粉行業來說，目前103家企業基本上處于比較穩定的狀態，都有相對固定的銷售渠道和銷售區域，因為有了辦法就說它要面臨“大洗牌”，是危言聳聽。除非其產品質量發生嚴重問題，否則不會出現大洗牌的情況。企業現在的擔心是選擇留下哪些配方、選擇注冊哪些品牌。
王丁棉認為，現在談辦法沒有影響還為時尚早，如果說103家企業都不會受到絲毫影響，那出臺的目的是什么。辦法出臺的目的就是為了淘汰中小企業，提高行業集中度，這些企業未來還存不存在，兩三年后就能知道結果。而辦法能不能取得應有效果，最主要的在于監管，在于接下來的落地。（本報記者陳芳）
轉自：中國商報
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