煤炭是中國能源體系的支柱。我國煤炭資源的可靠性、價格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了我國“煤為基礎，多元發展”的能源戰略方針不會改變。煤炭占我國一次性能源消費總量的60.4%，煤炭提供了70%左右的能源和60%以上的化工原料。煤炭作為我國能源結構中的主導性能源和基礎性能源為國民經濟持續發展發揮了重要作用。
中國能源結構持續改進，煤炭占比不斷下降。煤炭在中國能源結構中占比由十年前的73.6%和2016年的62%降至2018年的59%，創歷史新低，但仍顯著高于世界平均水平27.6%，未來趨勢仍以下降為主，但中短期內煤炭仍為中國第一大能源支柱，重要性不可低估。
供給側改革反轉行業景氣度。從2013年起，受制于產能的持續大幅擴張和需求增長的明顯放緩，經歷了黃金十年發展的煤炭行業步入景氣下行通道，并在2016年陷入全行業虧損的困境。但是始于2016的供給側改革卻令行業景氣度發生了反轉，并將景氣度維持至今。
總體來看，煤炭市場供需實現基本平衡。2018年略偏緊，預計2019年與2018年持平或總體略寬松。預計2019年煤炭消費將保持基本平穩，增量有限，國內煤炭產能釋放加快，主要煤炭鐵路運輸通道能力加強，煤炭供應能力進一步增加，全國煤炭市場供需向寬松方向轉變。
行業面臨的問題：1.行業發展理念與新時代不相適應。煤炭行業的改革發展面臨許多深層次的困難和挑戰，行業發展的理念和新時代的高質量發展要求還不相適應，建設現代化煤炭經濟體系的思路、目標和重點任務還有待深入研究。2.產能過剩態勢沒有改變，行業發展不平衡、不充分問題突出。全國煤炭產能目前在40億噸/年左右，在建和改擴建煤礦產能11億噸/年左右，進口2.5億噸左右，但與全國煤炭消費40億噸相比，煤炭產能過剩態勢沒有改變。市場供需平衡的基礎還比較脆弱，行業發展不平衡不充分的問題突出，煤炭行業生產力發展不平衡，小煤礦眾多，落后產能退出難等問題突出；非煤產業結構有所改善，新興產業發展速度較快，但還未成為行業經濟增長的主要動能，產業結構調整和轉型升級任務依然艱巨。從煤炭企業利潤分布看，利潤主要集中在前20家企業，多數企業盈利水平低，少數企業仍處于虧損狀態，相當一部分企業扭虧尚未脫困，個別企業拖欠職工工資的現象依然存在，拖欠稅費等問題也沒有得到根本解決。3.煤礦安全生產和礦工職業健康水平亟待提升。4.行業亟待增進社會對煤炭的理解和認識。
未來，建議建立競爭有序的煤炭市場體系。完善煤炭現貨市場，發展期貨市場；建立全國煤炭生產、供應、消費大數據平臺，健全煤炭應急保障機制。健全完善“中長期合同制度”和“基礎價+浮動價”定價機制，建立中長期合同監督、評價和考核機制。完善清潔生產機制，推動行業向清潔能源戰略轉型。完善清潔生產機制，鼓勵原煤全部洗選，推進煤炭綠色開采，推進對采煤塌陷區的生態保護和修復。大力度支持燃煤電廠超低排放技術改造，高效煤粉型工業鍋爐、煤炭的深加工和低階煤分級分質技術發展。促進煤炭全產業鏈清潔高效利用，推動煤炭由傳統能源向清潔能源的戰略轉型。建立國際化發展體系，培育有國際影響力的品牌產品。堅持以“一帶一路”主要產煤國為重點，支持煤企開展國際化經營，鼓勵企業到境外開展產能合作、專業化合作、技術服務，培育參與國際競爭與合作的新優勢。以煤炭產能合作為契機，促進國內煤機裝備、技術、標準和服務走出國門，并培育一批有國際影響力的品牌產品。健全和完善煤炭產業政策保證體系。深入推進煤炭行業供給側結構性改革，貫徹落實國務院《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》文件精神，淘汰落后產能、發展先進產能，推動結構優化調整，實現供需基本平衡和行業效益的提升，轉型升級取得實質性進展。減輕企業稅費負擔，提高企業發展能力。
轉自：中國產經新聞報
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