嚴禁新增產能 建材行業將開展轉型試點

　　日前，國務院辦公廳印發《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（以下簡稱《意見》）。工業和信息化部相關負責人在解讀《意見》時指出，這是國務院近20年來首份專門為建材工業制定的文件，說明建材工業正處于由大變強、轉型升級的關鍵時期，需要一份指導全行業發展的綱領性文件。

　　隨著我國經濟發展進入新常態以及發展動能的轉換，建材工業一些長期積累的結構性矛盾逐步凸顯，水泥、平板玻璃等行業產能嚴重過剩，部分適應生產消費升級需要的產品缺乏，行業增速放緩效益下降。《意見》在“十三五”開局之際發布實施，必將對建材工業加快轉型升級起到提高認識、凝心聚力的重大作用。根據《意見》，到2020年我國將再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間，水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右。

　　兼并重組大幕有望拉開

　　針對《意見》在化解過剩產能上的新措施，工信部相關負責人指出，一是嚴禁新增產能。《意見》強調，到2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目，并在政策上首次要求在2017年底前暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換，即產能置換只能在同一個實際控制人控制的企業集團內進行，這將大大促進企業的聯合重組，行業兼并重組大幕有望真正拉開。

　　二是對前一段化解過剩產能的成效進行了確認。《意見》進一步明確了項目的集中清理處理結果，并針對水泥窯協同處置、工業玻璃方面存在的新增產能問題，堵死了漏洞。

　　三是在淘汰落后產能上，依法依規進行。即嚴格執行“四法一目錄”，環保方面嚴格執行環保法，能耗方面嚴格執行節約能源法，質量方面嚴格執行產品質量法，安全方面嚴格執行安全生產法，技術方面嚴格執行《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》，并強調了立即、按日、3個月、6個月等期限規定。同時，支持企業主動壓減過剩產能，明確了搭建產能整合平臺、生產許可證辦理等支持政策。

　　四是全面推行錯峰生產。《意見》明確提出，在采暖地區的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產，其他地區水泥熟料裝置在春節期間和酷暑伏天也應錯峰生產，對平板玻璃行業倡導合理限產，在區域、時間、行業范圍上都有拓展。

　　五是開展化解過剩產能試點。《意見》明確提出，在具備條件的地方開展試點，下一步工信部將聯合有關部門指導市場相對獨立、積極性高的東北、河北沙河地區分別開展水泥和平板玻璃去產能脫困轉型試點，鼓勵區域內骨干企業搭建整合平臺，加快聯合重組，優化區域內要素配置，探索新的發展路徑。同時也將指導市場相對封閉、具備工作條件的地區推進化解過剩產能工作。

　　加快綠色升級

　　當前，綠色建材、無機非金屬新材料和礦物功能材料等發展滯后，部分高附加值產品仍需依賴進口，已經難以適應消費結構的升級，難以滿足重大工程、國防軍工和戰略性新興產業的迫切需求，成為我國建材工業的短板。對此，《意見》提出將重點從以下三方面補短板：大力發展綠色建材，加快大宗產品升級換代；培育壯大無機非金屬新材料，打造新增長點；推進非金屬礦精深加工，發展礦物功能材料。

　　工信部相關負責人強調指出，未來建材工業要落實好國家創新戰略和《中國制造2025》，重點從以下幾方面提高發展的質量和效益：

　　一是推進綠色發展。開發推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續球磨等技術，提高能源梯級利用水平；鼓勵有條件的地區和企業實施“煤改氣”、“煤改電”工程等。

　　二是發展智能制造。利用物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術，支持建材工業企業開展智能化生產，建設智能工廠、智能車間和數字礦山；加強對產品質量、污染物排放、能耗等關鍵參數的可視化管理，提高質量效益。

　　三是實施品牌戰略。發揮優勢企業的主導作用，以品牌、管理和營銷網絡為紐帶，促進業態和商業模式創新，提高企業核心競爭力；深化

　　“互聯網+”在生產經營管理中的應用，打造電子商務平臺和專業物流網絡配送體系；在玻璃制品、石材等領域推廣數字化設計工具和網絡協同制造，開展創意設計和產品定制生產；加強品牌培育、宣傳與推介。

　　四是開展產能合作。按照風險可控、商業可持續原則，支持有意愿的企業在“一帶一路”沿線投資建材項目，開展國際產能合作。

　　加大政策支持

　　工信部相關負責人表示，下一步相關部門將繼續完善政策，支持建材工業健康平穩增長。

　　一是優化產業政策。發布建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄，并據此對建材工業節能減排、產品升級換代、提升質量效益等項目實施差別化信貸政策。研究修訂水泥產品標準、制修訂混凝土產品標準、混凝土摻合料產品標準和專用水泥標準。加快制定協同處置固廢伴生水泥產品污染控制標準。落實水泥產品資源綜合利用稅收優惠政策，促進節能減排。

　　二是加大金融支持。落實有保有控的金融政策，通過提供貸款、票據等方式拓寬融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業并購重組。

　　三是探索由大型骨干水泥和平板玻璃企業按照誰受益、誰付費的原則，聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能，安置好企業員工。

　　四是嚴格執法監督。省級人民政府有關部門要加強項目庫建設和項目跟蹤，對核準備案、點火投產的項目，要逐條注明具體情況，對隱瞞信息或違規建設的項目，一經舉報并查證屬實，要予以公告，并追究相關責任。

　　五是建材企業應依法安裝在線監控系統并與環保部門聯網，主動披露環保相關信息。（中國工業報記者 楊明）

　　轉自：中國工業報

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