稀土產業迎來嚴監管 將推動產業向高質量發展

　　“中東有石油，中國有稀土”。沉寂多年的稀土產業，隨著限制稀土進口，稀土產業正式開啟了強勢回歸之路。

　　被稱為“工業維生素”的稀土屬于不可再生資源，稀土元素在冶金、石化、光學、激光、儲氫、顯示面板、磁性材料等現代工業領域均有廣泛應用。特別是隨著世界科技革命和產業變革的不斷進步，稀土元素的應用范圍正在進一步拓展，其戰略價值和重要意義將更加凸顯。

　　前不久，習近平總書記在江西贛州考察時，實地調研相關稀土企業，并就推動稀土產業綠色可持續發展作出重要指示。

　　中國的稀土儲量居全球首位，作為重要的戰略資源，我國控制了絕大部分的供應。鑭、釓、鈰均是稀土的重要品種，下游應用的不斷拓展有助于稀土需求的增長。贛州擁有不可比擬和無法替代的稀土資源，其中重稀土占全國的80%，門類齊全、品位優越，素有“稀土王國”的美譽，可以說稀土產業在贛州經濟社會發展中具有舉足輕重的地位，此前，美國進口稀土總量接近80%源自中國。

　　稀土整合進一步提高

　　3月15日，工信部、自然資源部下發2019年第一批稀土開采、冶煉分離總量控制計劃，指標總量同比下滑18%，低于市場預期。

　　據了解，總量控制指標按2018年全年指標的50%下達，且從歷史來看第二批指標往往與第一批指標持平或小幅減少。

　　業內預計，全年指標將與去年持平或小幅上調，這反映了兩部委對大幅放開總量控制指標仍較為謹慎。

　　有文章認為，稀土行業根據配額指標可產出的氧化物產量均無法滿足終端需求量，以往通常通過黑稀土供應可彌補缺口，但這幾年環保打黑力度加強，黑稀土基本以存量消化為主，增量已不大。

　　業內觀察者認為，近幾年，為了穩定稀土價格和整治稀土行業亂象，下發的生產指標呈現穩中有降的態勢，配合打黑行動，整體上稀土的供應過剩局面得到較大改善，對稀土價格起到一定支撐作用。

　　需要指出的是，近年來，贛州市通過整合市場資源、加大研發投入，分離冶煉技術達到國內領先水平，產業規模占到全國總量的三分之一，已成為中國重要的稀土冶煉產品生產基地及新材料產業基地，初步形成了鏈條完整、特色鮮明的稀土產業體系。2018年，贛州稀土產業規模以上企業實現主營業務收入260億元。

　　不過，權威人士認為，雖然贛州稀土產業發展達到國內領先水平，但贛州稀土產業發展也面臨著很多挑戰。例如：企業整合進度緩慢，尚未充分發揮規模效應；企業管理能力較弱，生產仍比較散亂；綠色開發能力滯后，環保安全問題還比較突出；研發投入不足，高端產業應用有待提升等。這些問題正在通過深化改革擴大開放穩步推進解決。

　　對于我國稀土產業的整合，近些年來從未間斷過。“經過近十年的兼并重組，國內六大集團已經成為稀土行業的中堅力量，規模小、開采無序、資質不健全、安全無保障等問題得到有效解決，超過85%不符合行業發展標準的中小企業退出市場，寡頭壟斷的局面確立。”產城會研究總監夏永紅在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，同時，稀土行業上下游產業鏈之間的整合加速推進，有效帶動新能源汽車、石化、新材料等應用領域進入高速發展周期。

　　向高質量發展

　　為推動我國稀土產業向高質量發展，近日，國家發展改革委就稀土產業如何發展接連召開了三次會議。

　　與會專家指出，稀土是現代工業中不可或缺的重要戰略資源，也是改造傳統產業、發展新興產業的關鍵戰略性基礎材料。我國稀土成礦條件好、潛力大，具有明顯的資源優勢。近年來，各方面共同努力，加強稀土資源和生態保護，強化創新體系和能力建設，促進集約化和高端化發展，加快綠色化和智能化轉型，有力推動了產業高質量發展。但與此同時，行業私挖盜采、違法生產、“黑礦”走私屢禁不絕；資源綠色開發能力不足，環境保護問題仍然突出；稀土新材料產品以中低端為主、高端應用技術水平不高，稀土資源價值遠未充分發揮。

　　事實上，打擊稀土私挖盜采等問題，自2010年開始，監管部門每年都在進行，且打擊整頓的方式也在不斷升級。

　　尤為一提的是，2017年的稀土產業，其在監管整頓中也走向了實質化、制度化。在今年1月4日，工信部等12部委也聯合發布了《關于持續加強稀土行業秩序整頓的通知》，并首次建立了多部門聯合督查機制，每年開展1次專項督查，對違法違規行為進行問責，這意味著稀土整頓正式進入常態化。

　　不過，在夏永紅看來，稀土產業向高質量發展仍面臨不少困難。夏永紅說，當前，稀土的附加值低、定價機制不完善等。需要從根本上解決這兩大難題必須徹底打通上下游產業鏈之間的聯系，促進稀土開采、冶煉分離、初級產品加工、高端產品加工相互結合，建立稀土產業園、產業發展示范基地。同時，稀土屬于國家戰略性礦產資源，除了考慮市場正常供需關系，定價機制應當納入政府調控，適當提高稀土出廠價格、把控市場供應量，為行業可持續發展、高質量發展儲備資源。

　　有業內人士分析稱，稀土產業將會有進一步的政策推動，環保檢查、指標核查和戰略收儲等一系列政策會密集發布，推動實現稀土產業結構合理、科技水平先進、資源有效保護、生產運行有序的行業發展格局，切實發揮好稀土作為戰略資源的特殊價值。

　　國家發展改革委相關負責人表示，將積極構建長效監管機制，不斷強化稀土行業秩序整頓，嚴格執行總量控制計劃，嚴厲打擊違法違規行為；建立健全創新激勵機制，支持企業加強知識產權保護。扎實推進礦山生態修復和環境治理，推動產業綠色可持續發展，促進稀土行業持續做優做強。

　　轉自：中國產經新聞報

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