“清潔、低碳、智慧”定調十三五能源發展藍圖

　　專家解讀“十三五”規劃“清潔、低碳、智慧”定調能源發展藍圖

　　“未來五年，能源消費實行雙控是大概率事件，建設清潔、低碳、智慧能源發展體系是方向和目標。”這是相關業內專家對“十三五”規劃綱要有關能源發展的解讀。3月17日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》本文稱規劃綱要正式公布。

　　能源消耗實行雙控

　　“從規劃綱要可看出對能源消費總量和能耗強度實行雙控，是當前經濟結構調整、產業升級改造、大氣污染治理倒逼下的必然選擇。

　　我們已經不能坐等耗能峰值自然到來，不得不主動調控、自行斷腕。”這是業內共識。從能源管理本身看，落實雙控目標首先要改變以需求為主導的能源生產方式，轉向對需求側、供應側進行雙向管理，提高能源利用效率，保障合理用能，鼓勵節約用能，控制過度用能，限制粗放用能。在宏觀經濟管理上，應繼續加大產業結構調整，在改造提升傳統制造業的同時，加快發展現代服務業，培育發展戰略性新興產業。根據相關研究，如果降低第二產業一個百分點，提高第三產業一個百分點，單位GDP能耗可以降低一個百分點。顯然，產業結構的調整是控制能源總量、提高能效最有效的措施。

　　能源是現代經濟增長的動力之源，是國家經濟可持續發展和安全的重要物質基礎。隨著中國經濟的快速發展、經濟總量的不斷擴大，工業化、城市化進程也在加速發展，能源消耗在迅速增長，環境惡化程度也在不斷加劇。在能源與環境的約束下，要保持經濟的快速和可持續發展，必須要構建安全、穩定、環保的現代能源消費體系。在2014年6月14日舉行的中央財經領導小組會議上，習近平總書記指出：“堅決控制能源消費總量,有效落實節能優先方針,把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域,堅定調整產業結構,高度重視城鎮化節能,樹立勤儉節約的消費觀,加快形成能源節約型社會。”

　　實施能源消費總量控制是我國的重要戰略。過去幾十年，大規模的能源消耗為經濟增長提供了向上動力。“十一五”期間，我國能源消費總量從2005年的23.6億噸標煤，增至2010年的32.5億噸標煤，年均增長率達6.6%。“十二五”期間，雖然實行能源消耗的控制，但總體還是呈現增長趨勢。國家統計局發布的2015年國民經濟和社會發展統計公報顯示,2015年全年能源消費總量為43.0億噸標準煤,比上年增長0.9%。目前我國正在由保供給為主向控制能源消費轉變，敞開式的能源生產和消費將受到限制。特別對高耗能產業和過剩產業實行能源消費總量控制強約束，其他產業按先進能效標準實行強約束。從國家政策取向上，“十三五”及中長期總量控制仍將延續。按照《國家能源戰略行動計劃2014-2020年》，到2020年一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右標煤。“十三五”規劃綱要提出：“能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。”控制能源消費總量實際上是對煤炭、石油消費總量，尤其是降低煤炭消費占比，嚴控鋼鐵、水泥、火電等高耗能產業和過剩產業用能，要做到這些行業能源消費總量只減不增。

　　衡量地區能源利用效率的指標主要是能源消耗強度，即單位國內生產總值能耗。能源消耗強度越高表明能源利用效率越低，反之，則能源利用效率越高。能源消耗強度的變動，一方面反映了能源消費結構的變動;另一方面也反映了產業結構的變動。李克強總理在2016年政府工作報告中指出，“十二五”時期，“單位國內生產總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。”“十三五”時期的目標是單位國內生產總值能耗下降15%。

　　能源結構將優化升級

　　“十三五”規劃綱要能源各種類排序為，水電：統籌水電開發與生態保護，堅持生態優先，以重要的流城龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源；風電、光伏、光熱：繼續推進風電光伏發電發展，積極支持光熱發電；核電：以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范工程和項目；生物質能、地熱能、沿海潮汐能：加快發展生物質能、地熱能，積極開發沿海潮汐能資源；完善風能、太陽能、生物質發電扶持政策；煤炭：大力推進煤炭清潔高效利用，限制東部，控制中部和東北，優化西部地區煤炭資源開發，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術發展煤電；油氣：加強陸上和海上油氣勘探開發，有序開放礦業權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖油（氣），推進煉油產業轉型升級，開展成品油質量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

　　而“十二五”規劃綱要能源種類的排序是：煤炭、油氣、燃煤、熱電聯、水電、核電、風電、太陽能、生物質能、地熱能等其他新能源、分布式能源系統。業內人士指出，從排序上，可以看出國家在能源優化升級上重點和策略的轉變。

　　對于以上規劃，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為：“光伏和風電要在‘十三五’翻倍才能達到目標。”

　　林伯強指出，“十三五”期間，石油和水電占比將在相當長時間內保持穩定，風電和光伏翻倍才能完成清潔能源消費占比≥15%目標。但是，預計“十三五”期間能源需求量較低，要實現光伏和風電消費量翻倍難度大、成本高，重點還是要解決補貼、基礎設施以及棄風棄光問題。另外，林伯強還認為，煤炭在“十三五”期間也比較艱難，中國能源結構將有一個“去煤”的過程。如果未來平均能源增長為零，那么大約10%的清潔能源發展可以替代平均每年1%的煤炭。如果平均能源增長速度為1%，那么就需要20%的清潔能源發展，才能替代掉1%的煤炭。所以說，煤炭替代事實上沒有想像中那么簡單。可以預見的是，煤炭消費占比在“十三五”期間可能會下降到61%至62%。

　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰指出，解決棄風棄光問題將是“十三五”重點工作。

　　“十三五”期間，國家要大幅度提高非化石能源比例。對比可以看出，“十三五”發展核電的節奏有所放緩，因此要確保完成可再生能源消費占比，就要提高光伏、風電、生物質發電的投資力度。其中，光伏要從4000多萬千瓦上升到1.5億千瓦，風電要從1.2億千瓦上升到2.5億千瓦。

　　今年，解決棄光棄風問題將是發改委、能源局很重要的任務之一，包括會拿出一部分煤電為可再生能源發電調峰，電力體制改革方面也會為新能源發電提供便利條件，跨區域輸電通道建設在“十三五”期間也有明確的安排。因此，李俊峰表示：“在‘十三五’期間，解決棄風棄光問題還是很有希望的。”

　　建設低碳智慧能源體系

　　“‘十三五’期間將會構建分布式+儲能、調頻的智慧能源體系。”中關村儲能產業技術聯盟秘書長張靜說。

　　在能源領域，“十三五”規劃綱要指出，加快推進能源全領域、全環節智慧化發展，提高可持續自適應能力。適應分布式能源發展、用戶多元化需求，優化電力需求側管理，加快智能電網建設，提高電網與發電側、需求側交互響應能力。推進能源與信息等領域新技術深度融合，統籌能源與通信、交通等基礎設施網絡建設，建設“源-網-荷-儲”協調發展、集成互補的能源互聯網。

　　張靜指出，綜合考慮儲能的市場應用環境和技術性能、成本等因素，分布式+儲能近期的發展會比較快。一方面是儲能設備所處的發展階段與分布式發電及微網的應用契合度較高，另一方面則是用戶側的市場環境更為成熟。

　　張靜認為，以調頻為主的輔助服務也是業內比較看好的儲能應用領域。在調頻應用中，具有快速響應速度的儲能技術優勢明顯，如果調頻電價具有按效果付費的特點，則儲能應用于調頻具有經濟價值。相信隨著電改的不斷深化、輔助服務市場逐步形成和技術及系統的提升，儲能應用于輔助服務的前景將更為廣闊。（本報記者遆鳳洲）

　　轉自：中國商報

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀