國家自創區再擴容 支撐經濟實現“雙中高”

　　“當前，國家自主創新示范區整體發展態勢良好，對區域經濟發展以及產業轉型升級的輻射帶動能力日益增強，已成為我國經濟實現‘雙中高’目標的重要支撐。”４月１日，在國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上，科技部副部長陰和俊在作相關情況介紹和解讀時表示。

　　國家自創區再添新“尖兵”

　　３月３０日，國務院常務會議確定，在現有１１個國家自主創新示范區基礎上，再新設河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大３個國家自主創新示范區，促進涌現更多創新活躍、特色鮮明的升級發展新“尖兵”，同時要求以先行先試重點突破，形成增長新亮點、發展新優勢。

　　據記者了解，國家自創區依托實力較強的國家高新區建設，主要是通過體制機制創新和政策先行先試，集聚創新要素，發展新經濟，著力打造國家高新區的升級版，推動成為創新驅動發展引領區、科技體制改革先行區、大眾創新創業生態區和新產業新業態聚集區，積極培育中國經濟發展新動能，促進經濟向中高端水平邁進。

　　“加快建設一批國家自創區，既是發揮科技創新的驅動引領作用，推進大眾創業、萬眾創新的重要舉措，也是調動各地發展積極性，鼓勵競相創新發展的有效措施，還是應對當前經濟下行壓力、培育發展新動能的重要抓手。”陰和俊說。

　　據悉，國務院相關部門積極支持國家自創區的發展。各地黨委、政府也把國家自創區建設作為實施創新驅動發展戰略的切入點和推動創新發展的重要抓手，在組織保障、政策支持、重大項目等方面加大支持力度，取得了顯著成果。

　　經國務院批準，先后在中關村試點的１６項政策，經其他國家自創區進一步試點后已推廣到全國實施。國家自創區所在省市也已發布創新政策近４５００條，充分調動了科技人員的積極性，給企業技術創新松了綁，有力地激發了各類創新主體的創新活力。

　　轉型升級的重要引擎

　　“２００９年國務院批準建設中關村國家自主創新示范區，之后又先后批復建設了１０個國家自創區。目前，國家自創區集聚各地創新資源，輻射能力已經形成；新產業、新業態勃發，新動能正在積蓄；創新溢出效應明顯，對區域經濟以及產業的牽引能力日益增強，已成為創新發展、轉型升級的重要引擎。”在談到近年來國家自創區的建設成績以及對推動經濟轉型發展所發揮的重要作用時，陰和俊總結了國家自創區在四大方面的突出表現。

　　一是發展速度和效益“雙提升”，支撐經濟中高速增長。在新常態下，國家自創區依然保持了兩位數的增長，如武漢東湖、湖南長株潭、四川成都國家自創區主要經濟指標連續數年保持３０％左右的增速，深圳國家自創區２０１５年前三季度稅收同比增長２５％。同時，對區域經濟增長的貢獻舉足輕重。２０１５年前三季度，有７個國家自創區對所在地區ＧＤＰ增長貢獻率超過２０％。

　　二是大眾創新創業深入推進，發展動力加速轉換。２０１５前三季度，武漢東湖新創辦科技型企業６０００余家，同比增長４２％，上海張江新創辦科技型企業近１萬家，同比增長２５％。中關村中央“千人計劃”入選者占全國２０％以上，創業投資項目數和金額均占全國４０％以上。

　　三是新產業新業態持續涌現，產業結構不斷優化。２０１４年，中關村現代服務業實現總收入占全區總收入的２／３以上，下一代互聯網等六大優勢產業集群和高端裝備等四大潛力產業集群實現總收入占全區規模以上企業總收入的７０％。武漢東湖光纖光纜國際市場占有率達２５％，光器件國際市場占有率達１２％。上海張江集成電路產業產值占全國的１／３。

　　四是政產學研用緊密結合，成果轉化成效突出。２０１５年全國技術合同成交額達９８３５億元，同比增長１５％，其中大學和科研機構的成交額達８７５億元，比“十一五”末增長１２１％。比如，中科院上海藥物研究所利用自創區和自貿區政策，２０１５年實現新藥研發成果轉讓總額８億元。

　　“從這些發展成效看，國家自創區對中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平發揮了重要的支撐作用。”陰和俊強調。

　　下一步要加快國家自創區建設

　　３月３０日召開的國務院常務會議又批準建設３個國家自創區，那么，下一步科技部在推動國家自創區建設上有什么新舉措？如何更好地發揮國家自創區的先行先試作用？

　　對此，陰和俊表示，科技部將按照黨中央、國務院的戰略部署，深入實施創新驅動發展戰略，全面深化改革創新，積極推進供給側結構性改革，加強創新政策先行先試，優化區域布局，著力打造創新創業生態，激發創新活力，為經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進提供有力支撐。

　　具體來說，科技部將從三個方面發力，加快國家自創區建設。

　　第一，積極推動再建設一批國家自創區，進一步優化區域戰略布局。在推進國家自創區建設中，注重把握三個方面的要求：一是突出創新發展特色，主要依托綜合實力和區域代表性強的國家高新區建設，綜合考慮創新能力、高新技術產業發展、體制機制改革成效等因素。二是突出“東轉西進”布局設想，結合國家重大區域戰略，實施分類指導，促進東部地區率先轉型升級，推進中西部地區創新發展。三是突出引領示范和輻射帶動作用，形成可復制、可推廣的經驗和做法，促進區域協同創新發展。

　　第二，在國家層面加大政策先行先試力度。針對國家自創區發展中出現的一些制約創新的新問題新情況，圍繞調動科技人員的積極性和釋放體制內創新活力，圍繞破除一切束縛科技創新創業和科技成果轉化產業化的體制機制障礙，圍繞率先形成創新驅動發展新制度新機制，加大政策先行先試力度。尤其要落實和完善股權激勵、收益分配等政策，讓創新主體自主決定科研經費使用、成果轉移轉化等，賦予部屬高校和科研院所更大自主權，更大調動科技人員積極性。強化政策的配套細化，加大已出臺政策落實的力度。加強試點政策的總結評估，經完善后加快推廣到全國實施，進一步完善全國的創新政策體系。

　　第三，支持各個國家自創區大力開展體制機制和政策創新。各國家自創區的創新需求和實際情況差別較大，鼓勵各國家自創區在加強“共性”政策試點推廣的同時，加大特色政策的試點力度。以價值為導向，以充分調動科技人員積極性為目標，特別是圍繞建立價值導向的收入分配制度、科技人員獎勵政策等，積極探索更多對本區域適用性更強的“個性”政策進行先行先試，精準施策，并在國家自創區試點的基礎上，在本區域推廣，形成更多有針對性、有實效的區域性創新政策。（本報記者張偉報道）

　　轉自：中國高新技術產業導報

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