天然氣產供儲銷體系加速布局

　　2019年，中國天然氣消費量增幅或將進一步放緩。最近，由國家能源局石油天然氣司、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所、自然資源部油氣資源戰略研究中心共同編制的 《中國天然氣發展報告 （2019）》（以下簡稱報告）在京發布。

　　報告預測，2019年中國天然氣仍將保持較快增長，預計全年表觀消費量達 3100億立方米左右，同比增長約 10%。不過，對比2018年17.5%、2017年15.3%的數據，今年的增幅或有所放緩。

　　“確保中國天然氣高質量發展，需要進行全方位的改革和創新，最基本的是要加大天然氣的勘探力度，核心是解決增儲上產問題。”中國石油大學 （華東）校長郝芳表示。

　　布局天然氣產供儲銷

　　報告認為，當前我國天然氣行業發展迎來了戰略機遇。

　　從國際趨勢看，天然氣在世界能源消費結構中占比23%，仍是未來唯一增長的化石能源。從國內形勢看，天然氣在我國能源革命中始終扮演著重要角色，預計 2050年前我國天然氣消費將保持增長趨勢。

　　“加大天然氣利用、推動天然氣高質量發展是我國能源轉型升級的戰略舉措和現實選擇。”國家能源局監管總監李冶在報告發布會上坦言。

　　報告強調，隨著天然氣消費市場的不斷成熟，未來工業燃料、城市燃氣、發電用氣將呈現 “三足鼎立”的局面。為推動中國天然氣高質量發展，應謀劃天然氣產供儲銷體系建設這一重大布局。

　　首先，全力打造四川盆地天然氣生產基地和鄂爾多斯盆地、新疆地區天然氣主產區。其次，全力打造海上天然氣生產基地和環渤海天然氣供應保障體系。

　　在進一步完善環渤海地區管網體系的基礎上，依托現有港區布局建設一批 LNG接收站，還應增強北方地區特別是京津冀地區天然氣多元保障及抗風險能力。與此同時，合理布局進口氣源和通道。加快推進天然氣進口國別 （地區）、運輸方式、進口通道、合作模式以及參與主體多元化。鼓勵企業 “走出去”，積極參與國際資源勘探開發和 LNG項目投資與運營。

　　區域地下儲氣庫群，應加快建設。我國現有儲氣能力相當于年消費量的5.7%，與12%～15%的世界平均水平尚有差距。當前儲氣設施建設面臨規劃選址難、用地難、盈利模式亟待突破等制約。下一步，擬圍繞天然氣產區和進口通道，重點打造區域地下儲氣庫群，解決重點儲氣庫用地問題，同時抓緊建立完善相關市場機制，加大政策支持，使儲氣設施投資可回收、運營可持續。

　　不容忽視的是，還應有序發展替代能源。《報告》指出，發展煤制氣產業是立足國內能源資源稟賦國情，增強國內天然氣供應能力的重要途徑。在現有煤制氣產能基礎上，應加大示范項目建設力度，推進戰略技術儲備和產能儲備任務落實。

　　推進油氣體制改革

　　近年來，我國油氣行業頂層設計和政策支持逐步完善，體制改革穩步推進。

　　2018年9月5日，國務院 《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》從加強產供儲銷體系建設和深化天然氣領域改革兩個方面，部署了加大國內勘探開發力度、健全多元化海外供應體系、理順天然氣價格機制等十條措施，構建了中國天然氣協調穩定發展的總體框架。

　　6月30日，國家發展改革委、商務部發布 《外商投資準入特別管理措施 （負面清單）（2019年版）》，取消了 “石油、天然氣 （含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外）的勘探、開發限于合資、合作”

　　“50萬人口以上城市的燃氣管網建設、經營必須由中方控股”的限制。油氣對外合作項目總體開發方案由審批制改為備案制。

　　此外，國家發展改革委印發的 《關于理順居民用氣門站價格的通知》，實現了居民與非居民用氣門站價格 “并軌”。

　　“《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》已審議通過，國家石油天然氣管網公司組建進入實質性操作階段。”報告指出。

　　值得關注的是，為共同推進天然氣產供儲銷體系建設工作持續深入，天然氣產供儲銷體系建設已被納入煤電油氣運保障工作部際協調機制加強統籌，國家發展改革委、國家能源局均成立了相應的工作機構，并建立周例會機制，協調解決突出問題。

　　下一步，我國油氣體制改革和天然氣價格市場化改革如何齊頭并進？

　　報告建議，在深化油氣體制改革上，應加強勘探開發領域市場競爭。加強全國天然氣管網統一規劃，加快基礎設施建設步伐。

　　在推動天然氣價格市場化改革上，應逐步放開天然氣領域競爭性環節的價格，降低企業用能成本。加快完善監管規則和信息公開制度。推廣季節性差價、可中斷氣價等差別化價格政策。加強天然氣輸配環節價格監管，逐步構建運行高效的天然氣市場體系。（余娜）

　　轉自：中國工業報

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