應對十三五新格局 中國經濟亟待培育競爭力新動能

　　2016年中國省域競爭力藍皮書《中國省域經濟綜合競爭力發展報告（2014~2015）》日前由社會科學文獻出版社出版，藍皮書著力對“十三五”時期我國面臨的國際競爭格局與態勢，以及“十三五”時期我國經濟綜合競爭力提升的關鍵領域與戰略重點進行了深度分析。

　　在中國社會科學院日前召開的“十三五”時期區域競爭戰略研討會上，藍皮書主編、福建師范大學原校長李建平指出，當前國際經濟處于深度調整之中，全球經濟復蘇動力不足，下行壓力加大，改革創新任務艱巨。美歐等發達經濟體基本保持了溫和復蘇勢頭，大部分的新興市場則面臨較為嚴峻的經濟下行壓力。國際經濟競爭的不平衡和不確定性進一步加劇。在這樣的形勢下，中國應當加快推進供給側結構性改革和技術創新，更好地融入國際經濟大變革之中。

　　藍皮書指出，“十三五”時期，是我國深化改革，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。中國經濟綜合競爭力的提升應瞄準國際經濟格局的變動調整，在深化改革的同時，加快創新，培育更多依靠要素質量提升和配置效率提高的發展新動力，促進經濟發展質量和效益的持續提升，把握關鍵領域和環節，形成持續提升中國經濟綜合競爭力的動力源泉。

　　競爭格局呈分化趨勢

　　藍皮書指出，2014年以來，世界經濟整體呈現溫和增長態勢，不同國家的經濟增長呈現出明顯的分化態勢；國際貿易市場需求持續低迷，貿易格局變化，貿易全球化受到沖擊。2014年全球經濟平均增長2.5%，經濟增長速度最高的是南亞地區，2014年平均增速達到6.9%，遠遠高于其他地區；其次是以中國為代表的東亞地區；歐盟地區經濟增速最低，但開始轉向較高且穩定的增長態勢。國際貿易方面，G20成員國家，外貿出口均出現了增速下降甚至為負的趨勢，國際貿易市場形勢嚴峻。

　　國際貿易全球化面臨著瓦解的風險，取而代之的是更加區域性的自由貿易協定。自2008年區域自由貿易協定興起以來，到2014年底，在WTO備案的世界貿易協定共有575個，已經實行的有379個。據WTO的RTA（區域貿易協定）數據庫顯示，繼2013年有11個區域貿易協定通過實施以后，2014年又新增了7個區域貿易協定的實施。區域自貿區和自由貿易協定的不斷發展，構建和凸顯除了國際貿易的新格局。

　　在當前復雜的世界經濟形勢下，新技術的突破帶來產業轉型升級的加快，信息產業迅速發展成為世界經濟新增長點，新技術的孕育使主要經濟體面臨風險與機遇。機遇方面，技術創新和技術外溢在世界范圍內的經濟體系中產生重大影響，促進經濟結構相應發生重大變化。風險方面，大宗商品價格走低可能導致世界經濟緊縮，宏觀經濟政策效應逐步退卻增加世界經濟不協調，人口結構變化和城市化進程增加了不確定因素。

　　國際競爭手段全方位化

　　國際經濟競爭格局日益分化，國際競爭手段向全方位轉變，國際競爭的主要領域轉向新興產業、制造業升級和金融創新。2014年世界經濟總量達到77.8萬億美元，高收入國家、中等收入國家和低收入國家在世界經濟總量的占比分別為67.8%，31.7%，0.5%。2014年，高收入國家人均GDP達到37755美元，而中等收入和低收入國家的人均GDP分別是4706美元和640美元，經濟發展的不平衡沒有顯著的改善，發達國家仍然是全球治理和規則制定的主導。各國經濟競爭的內容也逐漸發生改變，以節能環保、高端裝備制造、信息產業、生物醫藥、新能源、新材料、現代物流等為代表的新興產業成為經濟競爭的主要領域。信息通訊技術特別是互聯網技術則成為各國搶占的競爭制高點。

　　針對以上特征，藍皮書指出，中國在應對新的國際競爭格局中應當努力做到以下三個方面：一是在WTO框架以外積極拓展合作范圍和領域。中國倡導成立金磚銀行和亞投行，推進“一帶一路”建設，與瑞士、澳大利亞和韓國等國家簽訂自貿協定，積極參與G20等國際組織等舉措，是我國積極應對國際經濟形勢發展變化、參與全球治理體系、提升國際競爭力的重要途徑。二是在全球價值鏈分工條件下，針對當前中國在貿易中存在的弱勢和短板，應提升中國在全球價值鏈分工中的地位，實現貿易收益的增加。三是在全球化進入第三階段（創新全球化）的背景下，中國應全面推動科技創新，不斷提升競爭力，逐鹿新興領域的國際競爭。

　　五大領域提升競爭力

　　藍皮書指出，當前，我國改革進入深水區，經濟社會發展面臨著產業結構不夠合理、產能過剩、區域發展不平衡、資源環境約束等問題的制約。

　　因此，“十三五”時期，提升我國經濟綜合競爭力需要關注的關鍵領域為：

　　一是經濟體制改革方面。處理好政府和市場的關系，解決市場體系不完善、政府干預過度和監管不到位的問題，建設服務型政府，最終形成市場在資源配置中起決定性作用，是進一步激發市場主體活力和發展潛力的關鍵。

　　二是經濟結構優化升級方面。新常態下，要進一步提升我國經濟綜合競爭力，就必須推進產業結構的優化升級，構建現代產業體系，促進一、二、三次產業健康協調發展，逐步形成現代農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和先進制造業為支撐、現代服務業全面發展的產業格局。

　　三是制度創新與科技創新方面。只有全面推進以法治為中心的經濟、社會制度建設，向全社會提供規范、公平、有序、開放的制度供給和制度環境，推進制度創新，才能為實施創新驅動戰略奠定良好的基礎。而以提高自主創新能力為核心，以促進科技與經濟緊密結合為重點的科技創新，是提高社會生產力、綜合國力和經濟競爭力的戰略支撐。

　　四是區域協調發展方面。優化經濟發展空間格局，不斷完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展，有助于形成新的經濟發展動力，拓展經濟發展新空間。

　　五是生態治理與環境保護方面。只有大力推動綠色轉型發展，加快改革生態環保制度，提升環境治理能力，推進生態文明建設，才能實現在保護生態環境的同時，不斷推進經濟發展。

　　關鍵領域實施戰略突破

　　放眼未來，經濟變化充斥著許多的不確定性，經濟發展的機遇和風險同在。對此，藍皮書指出，著眼于我國戰略約束層的障礙和挑戰，“十三五”時期中國經濟綜合競爭力提升應抓住關鍵領域，實施戰略突破。

　　一是實施全面深化改革戰略。要推進體制機制改革，全面協調推進經濟、政治、文化、社會等體制創新，創造良好的體制機制環境，調動經濟社會發展各參與主體的經濟性，提高整個經濟社會發展的效率。

　　二是實施創新驅動發展戰略。通過實施協同創新，強化平臺支撐，推動區域創新合作，實現創新資源共享，加速創新成果轉化，培育更多的創新增長極。

　　三是實施對外開放戰略。實施新一輪對外開放戰略，要著力構建新的對外開放格局，以政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通為核心，堅定不移地推進“一帶一路”戰略實施，加強我國與沿線國家廣泛的貿易與投資合作，共同打造互利共贏的利益共同體。

　　四是實施包容性發展戰略。要注重國家間的包容，我國作為發展中大國，主動承擔國家責任，既要加強同發達國家間的合作，同時又要借助“一帶一路”等戰略的實施加強同發展中國家和不發達國家之間的合作，對欠發達國家給予必要的扶持和援助。

　　五是實施以質取勝戰略。創新是實施以質取勝戰略的基礎，把體制創新和科技創新有機結合起來，提升全要素生產率，破解制約經濟增長質量提升的技術瓶頸，通過技術創新改進生產方式，提高生產效率，改進產品質量，提升我國產品的國際影響力，不斷累積我國的競爭優勢。

　　六是實施合理干預戰略。要充分尊重市場的作用，轉變政府職能，打破政府部門和國有企業在生產和發展中的管制和壟斷，營造更加公平的市場競爭環境。

　　與會專家認為，“十三五”時期我國應積極關注國內外形勢變化，加強戰略協同提升合力，充分調動各發展主體的積極性，大力培養引進和使用高素質人才，來確保我國經濟綜合競爭力的不斷提升。（中國工業報記者司建楠）

　　轉自：中國工業報

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