今年的政府工作報告為互聯網金融的發展指明了新方向：“規范發展互聯網金融。大力發展普惠金融和綠色金融。扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。”與此同時，“打造眾籌平臺”“開展股權眾籌融資試點”等也首次被寫入政府工作報告。
事實上，關于加強金融監管的話題，早在全國“兩會”之前即引發熱議。記者了解到，全國“兩會”開始后，至少有１０位政協委員的提案涉及金融監管，全國政協常委、民建中央副主席周漢民的提案以“升級金融監管嚴控互聯網金融風險”為題直奔主題；交銀施羅德基金管理公司副總經理謝衛提交了“關于改進現有金融監管功能的建議”“關于高度重視‘偽金融’可能引發金融風險的對策建議”等兩項提案；全國政協委員、中國人民銀行重慶營業管理部主任白鶴祥就規范互聯網金融健康發展等問題遞交了４項提案，各界人士規范互聯網金融健康發展的呼聲之高，可見一斑。
對此，業內人士分析，隨著監管制度的完善以及互聯網金融信息披露規范的出臺，２０１６年無疑將會成為互聯網金融走向規范化發展的一年。同時，隨著政策“靴子”落地，眾籌平臺和股權眾籌試點的發展將在２０１６年提速。
嚴控風險合規發展
周漢民表示，近年來，伴隨金融創新而出現的互聯網金融等非傳統金融機構發展迅猛，由此帶來的監管不匹配導致的金融風險也在不斷增加：有些個人和機構游走于法律盲區和監管漏洞之間，從事非法經營，不斷觸碰傳統金融監管底線，時有理財產品不能兌付，網貸平臺負責人跑路，直接傷害百姓利益的非法集資案件時有發生，如近期發生的泛亞、ｅ租寶等機構的理財產品不能兌付直接傷害到百姓利益。據最高人民檢察院統計，２０１５年上半年，檢察院批準逮捕非法吸收公眾存款案同比上升２１０％，集資詐騙案同比上升７４％。受理移送審查起訴上述兩類犯罪案件，同比分別上升１５３．０６％和２５９．１５％。
對此，謝衛在提案中強調，應高度重視“偽金融”可能引發的金融風險。他認為，“偽金融”具有非法集資、自融、龐氏騙局、資產池錯配等四種具體表現形式，而針對“偽金融”的相應對策也體現在四方面，即發展以服務實體經濟和普惠金融為目標的互聯網金融；規范游離在灰色領域的互聯網金融公司；取締涉嫌非法集資、自融、旁氏騙局等具有違法犯罪行為的互聯網金融平臺；嚴格限制互聯網金融準入門檻，減少潛在風險的產生。
周漢民建議，應完善互聯網金融監管框架，在當前“一行三會一局”的分業監管體制下，發揮好金融監管協調部際聯席會議制度的指導作用；推動完善相關法律法規，盡快推動形成覆蓋全部互聯網金融模式監管的法律體系，建立和風險等級相對應的“風險保證金”制度；強化互聯網金融領域機構、產品及經營者的全面監管；形成風險處置的地方性法律法規、強化金融風險案件的法制化處置；撇清政府部門及公務人員和金融機構、產品的關系，健全金融機構和金融產品宣傳廣告的審核制度。
除嚴格監管，還要規范發展。白鶴祥認為，規范互聯網金融健康發展，應劃定“互聯網金融安全港”，明確與非法集資之間的區別。為此，白鶴祥建議，在完善市場準入管理、加強機構監管的基礎上，進一步加強行為風險監管，劃定“安全港”。按照實質大于形式原則，明確創新業務的業務屬性、風險控制點及行為邊界，防止“監管真空”。
“這方面可以借鑒美國股權眾籌立法的方式，明確互聯網金融業態與非法集資之間的區分標準。”白鶴祥表示。
對此，中國人民大學法學院副院長楊東認為，互聯網金融在政府工作報告中是第三次被提及，以往是“促進健康發展”，今年是“規范發展”。互聯網金融必須要規范，模式很多，其中Ｐ２Ｐ模式比較特殊，它的確是互聯網金融的重要手段和方式，但是因為中國目前缺乏大力發展Ｐ２Ｐ的土壤，現階段應該壓縮規模、出臺監管辦法，回到小規模、普惠和價值鏈、金融鏈、產業鏈結合的現實方向。
互聯網金融信息披露提上日程
據一位業內人士透露，就在今年全國“兩會”期間，中國互聯網金融協會在北京舉行研討會，對《互聯網金融信息披露規范（初稿）》進行了討論。參加此次會議的有中國人民銀行科技司、全國金融信息標準化技術委員會的相關專家以及部分互聯網金融企業以及第三方機構。
對此，業內人士分析，在今年全國“兩會”上，“互聯網金融”的關注重點已從前兩年的“促進”變為“規范”。而《規范》首先要做的就是信息披露的規范。據多方了解，該《規范》對互聯網金融從業機構的平臺運營信息、項目基本信息、借款人信息等都做出了較為細致的規定。
“值得注意的是，該《規范》涉及的互聯網金融從業機構并沒有股權眾籌，這很可能意味著，股權眾籌將明確與互聯網非公開股權融資劃清界限，并將出臺獨立的融資監管模式和信息披露制度。”上述業內人士分析說。
股權眾籌試點或將提速
“眾籌第一次寫入‘兩會’報告，某種意義上比互聯網金融更有價值。”楊東認為，在“雙創”背景下，靠的是眾創眾包眾扶眾籌的“四眾平臺”建設，其中眾創是孵化器，眾包是業務協作，眾扶是政府支持。“眾籌是真正關鍵的，因為都需要資金和金融支持，眾籌可以解決傳統金融機構無法解決的資金問題。”楊東表示，眾籌從去年黨的十八屆五中全會提出，到今年寫入“兩會”報告，意義重大。眾籌的規模小、風險小，相對互聯網金融來說更適應當下國情。眾籌不僅可以增加直接融資比例，打破以往傳統模式融資弊端，符合金融體制改革的意義，同時是普惠金融重要推手。
對此，３６氪創始人劉成城分析認為，２０１６年，一級市場與二級市場的界線將越來越模糊，這預示著投資人越早介入優質股權的投資過程，并分散控制市場風險和個股風險，越能提高獲得穩健回報的幾率。股權眾籌為大眾投資人提供了進入風險投資領域的機會，勢必會迎來新一輪市場擴張發展。
“今年是供給側結構性改革的攻堅之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，‘雙創’對中國經濟的意義重大，而眾籌可以在其中擔當重任。”楊東分析說，眾籌的發展不會像互聯網金融一樣反復震蕩，而是會朝一個健康的方向持續發展。
記者了解到，今年全國“兩會”，民盟中央已遞交提案，建議完善股權眾籌監管機制設計：明確將股權眾籌融資對象限定為初創型企業，只限于為初創企業的創新項目募集資本金，使股權眾籌為大眾創業、萬眾創新服務；完善股權眾籌信息披露機制，根據企業的不同成長階段和不同融資等級，設定差異化的信息披露責任，便于投資者和相關監管機構對股權眾籌進行監控和風險評估。（本報記者張鵬報道）
轉自：中國高新技術產業導報
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