清潔煤炭困境調查 地方政府面臨資金尷尬

　　霧霾并未散去，依舊籠罩大半個中國。一直被視為污染最嚴重的煤炭行業，盡管陷入行業不景氣，但仍然是環境治理的重點。最近環保部所做的督查顯示，燃燒劣質煤是造成京、津、冀等地大氣污染的重要原因。自2013年起，中央財政開始花血本治理霧霾。然而，現實是目前政府財政資金只對潔凈型煤生產配送中心建設給予適當補貼，對部分關鍵環節缺乏補貼，單靠地方政府的財政確實難以應付，很多地方政府面臨資金尷尬。

　　津冀地區劣質煤依然當道

　　劣質煤是指低位發熱量在4500千卡每公斤，灰分含量高、固定碳含量低、無灰干燥基揮發份含量高、含硫量較高的煤，其燃燒時產生煙塵較大、大多數易結焦、燃燒不充分、成本價格低等，是工業鍋爐的主要燃料。

　　目前河北主城區周邊的縣城空氣質量普遍差于主城區，大氣污染呈現“農村包圍城市”的態勢。天津等地農村也發現了類似的情況，農民大量使用的是劣質煤，對大氣污染十分嚴重。至今，河北能源結構中仍有80%以上依賴于煤炭，且違法企業眾多，而燃煤是河北重污染的污染源，也是霧霾的罪魁禍首。據《財新周刊》此前報道，環保部對包括北京、天津，以及唐山、廊坊、保定、滄州等地進行了督查。督查組發現，煤質超標普遍，各地超標率19.2%到56.7%不等;售煤網點不規范，40%為無名網點;散煤煤質差，隨機抽查的10家集中供熱站中，就有7家煤質不達標。

　　數據顯示，全國煙粉塵排放的70%、二氧化硫排放的85%、氮氧化物排放的67%，都源于以煤炭為主的石化能源燃燒。在煤炭使用的各領域中，工業領域用煤被認為是煤炭污染的主要來源。在傳統原煤的使用中，燃煤發電占51%，工業用煤占30%左右，煉焦用煤占14.9%，其他零散用煤占1%。燃煤發電雖然占比較大，但排放標準執行比較嚴格。而工業用煤相對分散，很多的凈化設備簡單甚至沒有凈化設備。根據環保部數據顯示，中國現有燃煤工業鍋爐約62萬臺，年煤耗量達7億多噸，大部分燃燒方式粗放，缺少末端處理環節，使用點分散，也是監管和整治難點，造成的污染非常嚴重。由于直燃直排，沒有系統的脫硫、脫硝、除塵，有人曾做這樣一個估測：5000萬噸家庭用煤的大氣污染物排放總量大約等同于10億噸煤電。

　　基于這一現實，專家建議應加大對京、津、冀地區清潔能源的供應力度。國家氣候變化事務特別代表、國家發改委原副主任解振華表示，下一步將嚴控煤炭消費總量，降低煤炭的消費比重，霧霾嚴重的地區和城市實施煤炭消費負增長，在重點城市限制高污染劣質煤的使用，大力推廣使用清潔優質煤和清潔能源。

　　清潔煤炭推廣遭遇價格困境

　　早在2014年，河北就推廣了清潔型煤炭解決方案，但效果卻不盡如人意，2014年只完成了年度目標的1/4。

　　成本高，政府財政壓力大，清潔煤難以推廣。為了解決散煤燃燒對空氣環境污染的問題，河北省各地紛紛出臺了對潔凈型煤銷售價格補貼的政策，主要依據“政府引導、財政補貼、居民受益、企業微利”的原則。可對居民來說，潔凈煤補貼抵不了差價。石家莊出臺了《石家莊市2014年城鄉居民分散采暖燃煤污染治理專項資金管理辦法》，其中對于補貼的規定是：2014年潔凈型煤銷售指導價確定為每噸880元，居民購置潔凈型煤每噸補貼360元，由市、縣兩級財政按照1∶1比例承擔。也就是說，居民購置一噸清潔煤需自掏腰包520元，而普通市面上的煙煤價格也就一噸300元左右。兩相對比，普通煙煤勝出無疑。除此之外，各地補貼政策也不盡相同，經濟發展條件相對好一點的地區，補貼會多一些，而經濟稍差一點的，補貼的數目也就隨之下降。石家莊市每噸補貼360元，邢臺市僅150至200元。要想做到廣泛推廣潔凈型煤炭，資金到位是核心。自2013年起，中央財政開始花血本治理霧霾。據環保部數據，3年下來，中央財政已撥款263億元，而河北是首批中央財政直接撥款治霾的省份。然而，現實是目前國家和省財政資金只對潔凈型煤生產配送中心建設給予適當補貼，對最為關鍵的百姓購買環節卻沒有補貼，單靠地方政府的財政確實難以應付，很多地方政府面臨資金尷尬。

　　而近年來，受國內外經濟增速持續放緩影響，經濟下行壓力持續加大，市場對煤炭需求不足，加上經濟結構調整、環保壓力提升，煤炭價格持續下跌，煤炭生產企業不得不降低煤炭坑口價銷售煤炭，致使煤炭生產企業經營壓力不斷加大，有些企業處于虧損經營狀態。據陜西省統計局調查顯示，煤炭企業當前主要面臨兩方面的壓力：一是要保證生產企業煤炭坑口價在多方共同能夠承受的范圍內運行;二是為了確保銷售渠道，銷售企業利潤低位運行，煤炭經銷企業利潤空間急劇萎縮。大型煤炭生產企業目前基本無利可圖，但為了保證現金流和客戶，企業在可承受的虧損范圍內還在勉強生產，部分中小型煤礦目前已經在虧損經營，面臨關閉停產的窘境。

　　國家發改委副主任連維良表示，要嚴格控制違法違規煤礦建設和生產，堅決治理超能力生產，要嚴格治理劣質煤生產消費，嚴格限制劣質煤進口。“十三五”煤炭發展將“嚴控增量、優化存量”，引導資源枯竭企業、落后產能、劣質煤產能有序退出，總量上嚴控新增產能。鼓勵大型煤炭企業對中小型煤礦進行兼并重組，壯大一批大型煤炭企業集團，進一步提高辦礦標準，推動產業結構邁向中高端。（本報記者劉劍波）

　　轉自：中國企業報

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