我國加工貿易向全球價值鏈高端躍升

　　針對中國加工貿易粗放式發展模式的現狀，1月18日，國務院印發了《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》。這是國務院下令新設一批跨境電商綜合試驗區之后，出臺的又一穩外貿政策。

　　“這表明，中國穩定發展加工貿易的政策預期不會改變。”商務部對外貿易司副司長支陸遜表示，《意見》專門針對制約我國加工貿易創新發展和優化升級的突出問題而起草，旨在立足國情創新發展加工貿易，“中國過去、現在以及未來都需要加工貿易”。

　　《意見》分33條8個部分，提出四項任務：包括延長產業鏈，發揮沿海地區示范帶動作用，支持內陸沿邊地區承接產業梯度轉移和引導企業有序開展國際產能合作。《意見》提出，到2020年，我國加工貿易創新發展取得積極成果，進一步向全球價值鏈高端躍升的發展目標。

　　加工貿易遭遇嚴寒

　　當前，我國加工貿易的傳統優勢持續削弱，加工貿易承接國際產業轉移受到來自發達國家和發展中國家的“雙向擠壓”。2015年進出口數據雙降，加工貿易在很大程度上拖了后腿。

　　海關數據顯示，2015年上半年，我國加工貿易進出口3.58萬億元，下降8.6%。而2014年加工貿易進出口額為1.41萬億美元，同比增長3.8%。

　　“近幾年來，國際市場需求大幅萎縮，外資進入放緩，加工貿易發展速度明顯降低。”支陸遜說，在外貿整體疲弱的大環境下，加工貿易正面臨更寒冷的冬天。

　　當前，我國加工貿易發展的國際環境和國內條件都發生了重大變化，傳統的粗放式發展模式難以為繼，制約創新發展和轉型升級的問題突出。

　　事實上，我國的加工貿易在此前的30多年間實現了高速發展，進出口額從改革開放初的不足17億美元，增長至2014年的1.41萬億美元，年均增速超過20%。全國逾10萬家加工貿易企業帶動直接就業4000萬人。

　　“發展加工貿易是中國改革開放后推動中國工業化的重要道路，加工貿易下滑對中國工業化進程也有不利影響，中國需要穩定制造業，也離不開加工貿易的穩定發展。”對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川說。

　　支陸遜表示，今后一段時期，加工貿易仍是我國深度融入國際產業分工體系，實現價值鏈躍升，提高就業水平的重要載體。必須主動適應經濟發展新常態，以創新驅動和擴大開放為動力，以國際產業分工深度調整和實施“中國制造2025”為契機，立足我國國情創新發展加工貿易。

　　向全球價值鏈高端躍升

　　廣東外語外貿大學教授肖鷂飛表示，以前中國的加工貿易一直處于價值鏈的低端，現在加工貿易雖然對中國仍不可缺少，但是，中國的加工貿易必須要向更高水平發展。

　　“發展的路徑主要依靠轉型升級，向價值鏈的高端躍升。過去中國的加工貿易一直位于‘微笑曲線’的最低端，也就是貼牌這一塊。現在中國應該向設計環節、品牌效應和營銷渠道等方面拓展，把價值鏈增值的部分留在國內，從而提升我國加工貿易在價值鏈中的位置。在這個過程中，企業的設備需要轉型，勞動力需要向技術型升級，同時在地方管理方面，也要從過去的粗放型逐漸向精細化和專業化發展，這樣才能更好地將價值鏈拉長。”肖鷂飛解釋道。

　　重視穩定加工貿易政策預期，完善政策措施是未來中國加工貿易穩定發展的關鍵。在完善政策措施方面，《意見》明確，加大財政支持力度。鼓勵引進先進技術設備，推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。提升金融服務水平。對內陸沿邊地區承接產業轉移提供信貸支持，擴大出口信用保險規模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。引導融資擔保機構加強對中小型加工貿易企業的服務。各地區要出臺相關配套措施，抓好政策落實。

　　據商務部相關負責人透露，下一步，他們將全面推廣加工貿易行政審批改革，在總結廣東省行政審批改革試點經驗的基礎上，在全國范圍內全面推廣；動態調整加工貿易禁止類、限制類商品目錄，完善重點敏感商品加工貿易企業準入管理；拓展海關特殊監管區功能，在海關特殊監管區，積極推進內銷選擇性征收關稅政策先行先試，適時研究擴大試點。（本報記者卞宗禾）

　　轉自：中國貿易報

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