“十二五”期間我國海洋經濟實現“軟著陸”

12月29日，國家發展和改革委員會、國家海洋局聯合發布了《中國海洋經濟發展報告2015》（以下簡稱《報告》）。這是我國首份關于海洋經濟的年度報告，旨在向全社會通報中國海洋經濟2011年~2014年的發展情況。記者就《報告》中的相關問題采訪了國家海洋局有關部門、單位專家。

國家海洋局戰略規劃與經濟司司長張占海表示，今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”規劃編制年。《報告》全面總結了“十二五”以來我國海洋經濟發展的總體情況、取得的成就、積累的經驗和存在的問題，重點闡述了2014年我國海洋經濟發展的新特點，深入分析了當前我國海洋經濟發展面臨的新形勢，對2015年和今后一個時期我國海洋經濟發展趨勢進行了展望。

“《報告》的發布具有多方面積極意義，主要體現在為政府部門調整優化海洋產業結構提供決策支撐、為涉海企業經營提供政策導向、使社會公眾更好地認知海洋經濟發展狀況3個方面。”張占海說。

我國海洋經濟發展機遇與挑戰并存

受全球經濟和我國宏觀經濟增速放緩影響，我國海洋經濟發展由高速增長期進入深度調整期。雖然“十二五”以來，海洋經濟增速有所下降，但從2012年以后下降的幅度開始收窄，海洋經濟企穩特征明顯。隨著海洋強國戰略和“21世紀海上絲綢之路”戰略的深入實施，海洋經濟將成為我國國民經濟發展的新亮點和新動力。

從國際看，經濟全球化深入推進，國際產業分工轉移加快，科技創新孕育新的突破，新技術的推廣應用促進了海洋經濟結構轉型升級。

受國際金融危機影響，全球經濟發展和市場需求仍存在諸多不確定性，各種形式的保護主義抬頭，美國主導發起了泛太平洋戰略經濟伙伴關系協議TPP和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）談判，試圖建立排擠性的區域貿易新格局。隨著美國全球戰略重心進一步移向亞太，我國周邊地區的地緣政治關系更加復雜多變，地區性摩擦和沖突頻發，主要國際航線面臨的非傳統安全領域威脅日趨嚴峻。此外，海洋生態環境約束日益顯現，全球氣候變化與海洋災害影響加劇等問題更加突出，這些因素對我國海洋經濟發展提出了嚴峻挑戰。

從國內看，我國綜合國力穩步增強，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三個重大戰略加快實施，農業現代化、工業化、城鎮化、信息化深入推進，經濟發展方式加快轉變，市場需求潛力不斷擴大，科技教育水平顯著提升，基礎設施日趨完善，為海洋經濟加快發展提供了重大機遇與有力支撐。

當前，我國與韓國、澳大利亞、新西蘭等雙邊自貿談判取得突破，中日韓自貿協定、《區域全面經濟合作伙伴關系》（RCEP）以及中國—東盟自貿協定（“10＋1”）等多邊貿易協議進一步深化，我國倡導的亞太自由貿易區前期研究工作正式啟動，上海、天津、廣東、福建自貿區相繼設立等，有力促進了我國經濟社會各領域擴大開放，為我國加快實施海洋經濟“走出去”戰略，推進海洋經濟在更廣范圍、更大規模、更深層次上參與國際合作與競爭提供了良好條件。

同時，科學技術水平和成果轉化實現了飛躍發展，制造業實力顯著增強，服務業增長勢頭明顯，國內需求市場潛力巨大，為推動我國在全球產業分工格局中，實現產業價值鏈由低端向高端轉變，加速海洋產業轉型升級提供了基礎和動力。

國家海洋信息中心研究員王曉惠認為，隨著我國經濟發展進入新常態，經濟由高速增長向中高速增長轉變，國內經濟下行壓力加大，在“增長減速”和“結構調整”的宏觀形勢之下，海洋經濟實現了“軟著陸”，并進入了深度調整期。

但是，我國海洋經濟發展中不平衡、不協調和不可持續的問題依然突出。王曉惠指出，我國海洋經濟粗放增長方式尚未得到根本轉變，產業結構和布局不盡合理，部分產業產能過剩，自主創新和技術成果轉化能力有待提高，保障發展的體制機制尚不完善，資源與生態環境約束加劇，這些因素仍制約著我國海洋經濟的持續健康發展。

“總體來看，我國海洋經濟的發展面臨著復雜的國內外環境，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。”王曉惠說：“中國海洋經濟的發展需要克服國內外各種不利因素，抓住機遇、改革創新，才能取得更大的成就。”

海洋經濟試點引領沿海發展

“十二五”以來，國務院批準在山東、浙江、廣東、福建和天津開展海洋經濟發展試點，2014年5個試點地區的海洋生產總值占全國海洋生產總值比重為67.1%，比2010年增長了1.2%。

“這些數據表明海洋經濟發展要素進一步向海洋經濟發達地區集聚，試點省市更好地發揮了對沿海地區乃至全國的引領與輻射作用。”沈君說。

福建省以科學開發利用海峽、海灣、海島資源為重點，深入推進閩臺合作，建立了海上突發事件聯合處置應急機制、海峽兩岸食品安全通報機制，臺灣海峽盆地西部油氣資源調查與評價項目取得階段性成效。天津市以探索科技興海和海洋經濟綠色低碳循環發展的基本路徑與長效機制為重點，目前天津市的海水淡化裝機規模已達到日產31.6萬噸，約占全國的41%。

沈君表示，下一步，國家海洋局將會同國家發展改革委深入總結全國海洋經濟發展試點工作中可復制、可推廣的成功經驗，制定促進海洋經濟發展的政策文件，啟動市縣級海洋經濟發展試點工作，將著力點重點放在轉變發展理念、創新發展模式、健全發展機制、提高發展質量上，建立試點工作監督評估機制和績效考核體系，調整海洋資源供給方向和時序，促進海洋產業結構和布局的調整，建設一批符合海洋經濟發展規律和特點的強市、強縣。

主管部門發揮了重要作用

國家海洋局戰略規劃與經濟司副司長沈君表示，近年來，按照黨中央、國務院的統一部署，在國務院有關部門、沿海地方、科研院所和社會公眾的支持下，國家海洋局在指導調節海洋經濟、為海洋經濟發展提供空間和保障等方面做了大量工作，有效推動海洋經濟向質量效益型轉變。

在加快完善海洋經濟宏觀調控機制方面，國家海洋局會同國家發展改革委推動國務院批準成立了促進全國海洋經濟發展部際聯席會議制度，完善了海洋經濟綜合管理與協調機制。

在強化規劃在海洋經濟向質量效益型轉變中的統籌指導作用方面，國家海洋局會同國家發展改革委在評估“十二五”規劃的規劃目標、任務完成情況的基礎上，以問題和目標為導向，及時啟動了全國海洋經濟發展“十三五”規劃的前期研究工作，做好與國家、部門和地方戰略、規劃的承接、對接和銜接，為“十三五”期間海洋經濟可持續發展奠定規劃層面的基礎。

在及時總結全國海洋經濟試點經驗方面，國家海洋局聯合國家發展改革委加強對全國海洋經濟發展試點地區的指導、監督，通過對試點工作開展階段性評估，梳理了經驗、找出了問題、明確了方向，對于試點工作在“十三五”期間的深化提供了基礎和保障。

在創新性開展開發性金融促進海洋經濟發展的試點工作方面，國家海洋局、國家開發銀行聯合印發實施了《關于開展開發性金融促進海洋經濟發展試點工作的實施意見》，加大金融對海洋經濟發展的支持力度，對推進海洋產業結構轉型升級提供有力保障。

在夯實海洋經濟運行監測評估基礎方面，國家海洋局認真推進第一次全國海洋經濟調查工作，為海洋經濟基礎數據實現全行業、全覆蓋打下基礎。同時，主動對接宏觀經濟晴雨表，不斷豐富對外發布的主要指標、指數和報告，為國家宏觀經濟決策提供支撐。（本報記者高悅 實習記者盧晨）

來源：中國海洋報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀