在單獨二孩政策實施近兩年后，全面放開二孩這一千呼萬喚的政策終于落地。黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。曾經影響幾代中國人的計劃生育政策似乎將再一次調整。業界學者普遍認為，再一次調整人口政策對于中國經濟的拉動作用已毋庸置疑。
期待“二次人口紅利”
可以預見的是，中國在未來20年內將成為老齡化和養老負擔最高的國家之一，很大程度上將明顯增加國家財政負擔，影響經濟活力。
此前就有專家表示，自“單獨二孩”政策啟動以來，我國全面放開二孩只是“時間問題”了。
人口專家、攜程網董事長梁建章直言，自1980年以來實施的限制生育政策導致中國陷入長期低生育率，而低生育率會帶來一系列社會和經濟問題，其中首當其沖的就是人口迅速老齡化問題，即勞動力數量相對于需要撫養的老人數量迅速減少，將導致整個社會的養老成本和稅收增加，“可以預見的是，中國在未來20年內將成為老齡化和養老負擔最高的國家之一，這將明顯增加國家財政負擔，影響經濟活力。”梁建章表示，隨著人口的老齡化，企業中年齡偏大的職工的比例會越來越高，年輕人的上升空間縮小，創新和創業活力會大幅下降。
為應對老齡化社會帶來的問題，2013年底國家通過了“單獨二孩”政策。但實踐證明，該政策對提振新生人口數量的效果還不理想。國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊透露，截至2014年年底，全國1100多萬對單獨夫婦中有106.9萬對申請再生育，申請率僅為10%不到，距離全國單獨且已育一孩家庭期望生育二孩的60%的比例，也有約50%的差距。多家機構測算，單獨二孩政策實施后，每年新增出生人數將在100萬到200萬的水平間波動，106.9萬申請再育的夫婦數量也僅在期望值下限。
因此，業內此前一致認為，若要提高二孩生育率，需要全面放開二孩。
長期關注中國計劃生育政策的北京理工大學教授胡星斗在接受中國商報記者采訪時表示，全面放開二孩在業界意料之中，且這項政策具體落地宜早不宜遲。“在人口紅利出現拐點、老齡化加速的背景下，依照現有人口政策，人口結構變化對經濟帶來的影響將弊大于利。因此，目前非常有必要調整人口政策，采納全面放開二孩。”
但全面放開二孩帶來的人口紅利這塊蛋糕究竟有多大？胡星斗表示，“目前還不能確定，業內預估每年能多生三四百萬人或者更多一些，但我認為不會有這么多，隨著人民生活水平的提高和社會保障制度的完善，大多數家庭的二孩生育意愿都比較低。城里人生活壓力很大，一般的夫妻都很難有二孩愿望，農村人口以前生育二孩的意愿較強，但現在隨著生活水平的提高，特別是未來社會化養老程度不斷提高，農村人口二胎生育意愿也會不斷下降。‘養兒防老’的觀念會越來越淡化，從主流逐漸過渡成輔助，還是會更多地依靠社會化養老，讓社會充分承擔起責任。”
帶動相關產業鏈需求
根據估算，全面放開二孩后，未來每年平均新增出生人口規模預計將在250萬左右，有望帶動中國GDP額外增長0.5%左右。
在我國仍然承受著巨大經濟下行壓力的情況下，人口紅利已成為不可忽視的發展動力。中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉卻表示，“中國享受了20多年的人口紅利即將枯竭。”
統計顯示，早在2012年，我國勞動力資源總量就首次出現了絕對下降，比上年凈減少345萬。人口拐點到來的具體表現就是工資迅速上升，局部的“用工荒”現象加劇，還有一些人將這兩年經濟增速下滑也歸咎于人口紅利的減少。
事實上，再一次調整人口政策對于中國經濟的拉動作用在很大程度依賴于全面放開二孩政策帶動相關產業鏈需求出現明顯上升，各消費行業將受到需求上漲的有效支撐。
“全面放開二孩政策勢必會對我國經濟產生一定的提振作用，創造新的需求點。”中國社科院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁分析稱，全面放開二孩政策實施后，將推動未來我國勞動力供給的增加，令我國勞動力人口的衰減速度進一步放緩，對我國老齡化高峰的到來形成緩沖作用，減少未來勞動力供給不足帶來的社保負擔過重問題。而且，生育肯定也會帶來大量的新增社會消費，生育相關的教育、醫療等全產業鏈的需求可能會出現明顯上升。
從“單獨二孩”政策實行一年多的實際效果來看，每年受惠于新政而增加了幾十萬新生兒。再加上本次進一步放寬政策限制，根據估算，未來每年平均新增的新生兒規模預計將在250萬左右，有望帶動中國GDP額外增長0.5%左右。可以說，全面放開二孩后，與兒童相關的衣、食、住、用、行、教、娛、醫等多領域都將迎來利好。
有業內專家估算，全面放開二孩政策后，城市二孩的生育率有望提高20%，增加母嬰市場容量數百億元，將進一步刺激嬰幼兒消費產業鏈，包括醫療檢測設備、嬰幼兒食品、嬰幼兒用品、玩具動漫等。
事實上，在新生兒成長的不同階段，各消費行業將受到需求支撐。一項調查顯示，從消費角度看，新生兒的大幅增長將擴大居民消費，依據年齡增長，食品、衣著、教育文化娛樂、家庭設備用品、交通和通信、醫療保健等支出將陸續增加，相關行業需求將相繼提振。據艾瑞咨詢預測，在“單獨二胎”政策下，2014至2018年，嬰幼兒行業市場規模將由1.65萬億元增長至3.02萬億元，年均增長率約為16%，高于此前約12%的增速。因此，二孩政策全面放開后，嬰幼兒市場規模將進一步高速增長。
配套政策需及時跟進
為防止二孩政策成為雞肋，相應的配套政策也需要盡快跟進，比如進一步完善醫療、教育、就業等配套政策。
與此同時，也有不少專家對于全面放開二孩表示出了擔憂。
去年底，單獨二孩政策實施滿一年時，生育小高潮未如期而至令業界十分意外。當時國家衛計委的官員公開表示，全國共有約70萬對符合條件的夫妻提出二孩申請，與此前預計每年約200萬對夫妻申請差距較大。因此，不少專家對于全面放開二孩政策的效果持疑。北京大學人口研究所教授喬曉春預測，全面放開二孩每年增加的出生人口最高預計只有600萬至700萬。更有專家認為，全面放開二孩政策每年為我國帶來的新增人口可能會低至300萬。生育過程的艱辛、撫養成本的高企、家庭生活壓力的增大將成為阻礙全面放開二孩政策最大的障礙。
“目前，受到社會快速發展等各種積極的影響，我國生育適齡人口生育意愿下降已成不爭的事實。新政實施后，效果達不到最初的預期也是有可能的。”單菁菁表示。整體來看，全面放開二孩對生育率提升的促進應該是會好于單獨二孩政策的，因為單獨二孩政策覆蓋的主要是“80后”人群。這部分人中生育意愿低的比例更大，而全面放開二孩政策覆蓋人群基數更大，具有二孩生育意愿的人口數量也會明顯增加。
值得注意的是，業內專家同時提醒，為防止二孩政策成為雞肋，相應的配套政策也需要盡快跟進，比如進一步完善醫療、教育、就業等配套政策，讓上學難、看病難、就業難不再成為很多家庭選擇不繼續生育的外在原因，消除打算生二孩家庭的顧慮。
胡星斗也認為，全面放開二孩雖然在政策層面已經放開，但要落實到每個家庭中仍是任重而道遠。接下來，政府要著力從住房、教導、醫療、就業等方面降低城市生活成本，才有實現全面放開二孩政策的鼓勵效應。要改變我國人口結構日益顯現的倒金字塔趨勢，從宏觀上還需要區域經濟社會的協調發展和民眾自由流動權利的實現。加大對于體制的改革是重中之重，讓房子成為必需品而不是奢侈品，讓教育資源能夠更加公平公正地流動，讓社會保障體制能夠惠及到每一個人身上，也只有這樣，全面放開二孩政策才會有越來越多的家庭響應。（楚陽）
來源：中國商報
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