“廢止《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》，符合中國國情與全球大環境的需要。”7月6日，金聯創原油分析師奚佳蕊認為，《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》的廢止，對于中國原油市場意義重大，是一柄徹底打破國內原油產業壟斷的“重錘”。“隨著中國在世界的地位越來越高、經濟發展越來越良性、國內原油產能規模越來越大，對于原油呈現出更為豐富的需求。”奚佳蕊表示。
2020年以來，受到全球新冠肺炎疫情及原油減產協議動搖的雙重影響，國際油價屢破新低，正是中國儲備進口原油的最佳時機。在啟動了成品油“地板價”保護機制后，中國國內成品油市場處于穩定低價階段，有利于推行改革政策。為了切實有效地降低中國境內的原油產業鏈準入機制，7月3日，商務部正式廢止了《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》，并自公布日開始施行，意味著中國原油市場準入門檻正在降低、審批環節在縮減與下放，為完全放開中國原油市場打下了基礎。
奚佳蕊認為，除了原油環節，由此輻射下來的整個中國石油產業鏈也將因此迎來更多的挑戰和競爭，采取多樣化的合作形式，形成特色化的產品和服務，促使中國石油產業具備強大的抗風險能力，促進能源行業良性發展將是改革的終極目標。
中國石油產業鏈在經歷了兩次大型改革后，形成了以“三桶油”為主、地方煉廠為輔助的基本格局。但在產油上游即原油環節完全由“三桶油”掌握，地方煉廠長期處于“食不果腹”的局面。2001年12月11日，中國正式加入WTO，根據入世協議中國在入世三年內放開成品油零售市場，入世五年內放開成品油批發市場，標志著除了“三桶油”之外的民營企業及外資企業均有機會參與到中國成品油上下游市場的經營與競爭當中。
隨后“三桶油”以參股、收并、掛靠等方式吸收了部分民營加油站，接著殼牌、美孚、BP和道達爾等外資企業也成為首批入駐中國零售市場的外資企業，但在當時只能以與國內大型油氣合資的形式建設與經營加油站。
奚佳蕊分析，隨著中國成品油批零環節的放開，其產品上游即原油市場的放開迫在眉睫。因為，國內“三桶油”油源遠遠無法滿足國內煉油產能的需要，中國需要獲取多樣且豐富原油的渠道，尤其是地方煉廠。為了爭奪地方煉廠市場，當時“三桶油”開始爭相收購或控股地方煉廠，使得部分地方煉廠獲得了一定的原油配置渠道。
2015年年底，中國打通了地方煉廠進口原油的渠道，地方煉廠以“瘦身節能”的方式換取進口原油配額，由此地方煉廠開工率由往年的40%不到上升到2020年的70%以上，中國地方煉廠原料困局終于被打破，成為除了主營煉廠以外的有力資源補充者。但是，對于外資企業來講，中國原油環節一直處于嚴格管控狀態，很難有所涉足，顯然與國家發展有所相悖。“放開原油批零環節只是時間和機遇的問題，而廢止《原油市場管理辦法》恰恰是一個良好的開端與契機。”奚佳蕊表示。 奚佳蕊強調，隨著《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》的廢止，中國原油環節的貿易與政策壁壘被徹底打破，同時將引入更多的市場競爭者，“三桶油”將面臨更為激烈的競爭格局。因為，隨著外資企業逐步滲透到中國原油市場對于主營原油企業與地方煉廠來說，不僅要面對來自國內的競爭，如何“攘外”也成了重中之重。（孟凡君）
轉自：中國工業新聞網
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