學科齊全卻毫無特色優勢、升格成功又遭遇生源危機、學生就業但能力薄弱……近年來，地方普通本科高校普遍面臨的發展瓶頸，向已經實現大眾化的高等教育提出了新的改革課題。
日前，教育部、國家發改委、財政部印發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（以下簡稱《意見》），鼓勵部分普通本科高校向應用型轉變，創新“應用型技術技能型人才”培養模式，加強實訓、實習環節。
教育部相關負責人表示，這幾年國家高等教育發展走向同質化，畢業生就業不容易；而制造業應用型人才欠缺，所以一些學校應更強調應用型。那么，此次《意見》的發布能否為破解大學生就業難題找到新的出路呢？
“千校一面”現象嚴重
一些本科院校在辦學定位和辦學思路上脫離國家和地方經濟社會發展需要，專業設置、課程教材、人才培養結構和培養模式同產業發展實際、生產和創新實踐脫節，辦學封閉化傾向突出。
目前，我國已形成全球規模最大的高等教育體系，高等教育進入了大眾化階段并向普及化發展，但高等教育結構性矛盾突出，同質化傾向嚴重。
為什么要轉型？我國高校自1998年開始擴招，院校間開始合并調整，這一系列的擴張和院校的調整極大的促進了我國高等教育的發展。我國的高校現在已經達到了2200多所，普通院校的在校生總數也超過了2700萬。
同時，一系列的問題也隨之產生。一大批中專類型的職業技術學校升格為專科院校，高校招生規模和高校規模的迅速擴大客觀上也導致了相當數量的本科院校的專業和辦學失去了特色，學生的動手能力、職業技術能力都有所下降。此外，高等教育的結構、人才培養的結構、人才培養的目標都與社會實際需求嚴重脫節，教育質量整體下降。
一些本科院校在辦學定位和辦學思路上脫離國家和地方經濟社會發展需要，專業設置、課程教材、人才培養結構和培養模式同產業發展實際、生產和創新實踐脫節，辦學封閉化傾向突出，有些甚至出現了就業難、招生難并存的現象。
根據全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心的統計數據，2013年國際經濟與貿易、法學、漢語言文學等10個普通高校本科專業的畢業生規模最大，其中英語、計算機科學與技術、會計學和藝術設計專業的畢業生都超過10萬人。而從教育部公布的全國各地2012和2013年就業率較低的本科專業名單中，畢業生人數較多的英語、計算機科學與技術、法學等專業在各地的就業率反而排名靠后。這種反差不得不讓人深思。
世界很多國家的高等教育都經歷過同質化發展的快速擴張階段，專業設置的盲目趨同導致了畢業生的“結構性失業”。
要破解人才培養與經濟社會發展需求的結構性矛盾，必須加強頂層設計，實行高等教育分類改革，解決部分地方高校的辦學定位問題，引導這些高校走與地方經濟社會發展和產業技術進步融合發展之路，推動高等學校科學定位、特色發展和質量提升，全面增強地方高校服務區域經濟社會發展的能力。
就業創業能力成關鍵
當下，大眾創業、萬眾創新已成為高校的共識，高校的就業工作正從以就業為主轉向就業和創業并重。
《意見》指出，為貫徹黨中央、國務院重大決策，主動適應我國經濟發展新常態，主動融入產業轉型升級和創新驅動發展，堅持試點引領、示范推動，轉變發展理念，增強改革動力，強化評價引導，推動轉型發展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力。
教育部有關負責人指出，當前新一輪工業革命加速發展，我國進入加快轉變經濟發展方式的關鍵時刻，迫切需要加快應用技術人才培養，推動形成科學合理的教育結構和人力資源結構。引導部分地方本科高校轉型發展，就是要更好地促進這些高校直接面向地方和行業發展需求培養人才，更好地提升學習者的技術技能、就業質量、創業能力并奠定其長期職業發展的堅實基礎，使高等教育為經濟社會和學習者發展創造更大價值，為全面建成小康社會提供有力的支撐。
根據人社部、教育部、國家工商總局合作進行的大數據交叉比對顯示，2014年在工商部門新登記注冊大學生創業總數達到47.8萬人，比上年增加11.9萬人，增加比例為33.3%。而據發改委政研室主任、新聞發言人施子海之前介紹，今年新畢業大學生創業比例同比增長了近一倍，去年40萬留學歸國人員中15%選擇了自主創業。可以說，國家鼓勵大學生創業的政策已經發揮了作用。
教育部高校學生司就業處處長王林曾透露，今年以來，全國已經有82%高校開展了創新創業教育的必修課或選修課，開設創業教育的課程門數比去年增加了14%。高校設立的創新創業資金達到12.2億元，設立的創業基地數量也增加了18%。場地的面積增加了近20%，大學生參與創業創新活動的人次達到了300余萬人次。
不過，據了解，目前大學生創業以電子商務、開網店等小規模創業為主。北京市人力資源和社會保障局大中專畢業生就業處的劉璟衛在網絡訪談中透露，北京市大學生創業以此為主，大規模的創業較少。
而智聯統計數據，一年以前有創業意愿的學生占比為3.2%，現在增長到6.4%，學生創業項目中，外賣送餐最為流行。
北京林業大學招生就業處創業指導中心主任徐博函表示，創業對高校就業率的影響不會太大，北京林業大學參與創業的學生人數也就占總數的2%-3％，大家還是在一個嘗試的階段。畢竟目前大學生的創業成功率不高，創業生存能力不強。
“從我們學校的定位來看，目前把引導大學生創業的重點放在教育上。我們主要是讓學生多參加創新創業類的活動、實踐、比賽，感受創業氛圍。我們每年都做創業大賽，這幾年參加比賽的學生數量和項目質量確實都有提高。”徐博函說。
辦學模式是轉型核心
辦學模式制約教學模式，常說的“千校一面”指的就是辦學模式一樣，高校轉型是否成功也主要看辦學模式。
轉型高校要加強實踐探索，走出一條適合區域發展需要的新型辦學模式，而這種模式必須加強實踐環節訓練，培養真正滿足行業企業崗位要求的高端技術技能人才。
首先是教學模式的創新。現代技術需要遵循科學原理，而原理技術很難進步；技術又需要真實環節訓練。因此理論教學和實踐培訓是應用技術大學最基本的育人方式。所以，《意見》規定的實訓實習課時必須占專業教學總課時比例達到30%以上，全面推行案例教學、項目教學，把行業企業的一線需要作為畢業設計選題來源等具體措施，就是要用制度性因素來保證實踐環節教學。
辦學模式制約教學模式，常說的“千校一面”指的就是辦學模式一樣，高校轉型是否成功也主要看辦學模式。現在倡導的建立行業企業合作發展平臺、專業鏈對接產業鏈、加強實驗實訓實習基地建設、加強“雙師雙能型”教師隊伍建設，就是希望能在辦學模式上有所突破，實現人才培養的產教融合、協同育人。
應用型高校需要與區域經濟發展融為一體，需要積極開展與產業、企業的合作，因此產教融合、校企合作不僅僅是一種辦學模式，更是一種基本的治理模式。這類學校需要多方共治，我們需要把管理的思維轉向治理。
轉型是否成功，教師是關鍵。教師沒有實踐能力和產業視野，怎么能夠要求學生具備這些能力呢？德國的應用科學大學作為上世紀新產生的一類高等學校，要求所有教師必須有五年以上行業工作經驗，還大量聘任來自企業界的兼職教師，注重與區域產業結構的緊密結合，辦學模式、教學模式與傳統大學明顯不同。因此，轉型高校需要調整其教師結構，在崗教師要加強與企業的合作或開展定向培訓，新進教師應該有產業工作背景，還需聘請企業優秀人才擔任專業建設帶頭人或兼職教師。新型高校需要新型教師。
我國少許地方本科高校業已轉型的成功經驗已經表明，應用技術型高校是以培育“動手能力”為核心的專才教育，是強調“實踐性”的教育類別，而非教育層次，更沒有高低和貴賤之分，只是分類定位不同。伴隨著我國應用型高校創新制度的不斷完善，一批又一批地方本科高校必將重塑尊重和尊嚴，成就轉型發展的夢想。（陳荷西）
來源：中國商報
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