“‘十二五’前四年，我國資源產出率提高10%左右，單位GDP能耗下降13.4%，單位工業增加值用水量下降24%。可見，發展循環經濟對于緩解資源約束，保護生態環境，調整產業結構，促進經濟增長，穩定擴大就業，推動綠色轉型發展，建設生態文明發揮了重要作用。”中國循環經濟協會會長趙家榮近日在２０１５中國循環經濟發展論壇上表示。
循環經濟法律體系逐步完善
近年來，我國發展循環經濟取得了顯著的經濟、環境和社會效益。在此次論壇上，記者獲得一組行業數據：2014年，我國資源循環利用產業產值達1.5萬億元，從業人員2000萬人，回收和循環利用各種廢棄物和再生資源近2.5億噸，與利用原生資源相比，節能近2億噸標準煤，減少廢水排放90億噸，減少固體廢物排放11.5億噸。
據趙家榮介紹，上述數據得益于近年來我國循環經濟立法與規劃的逐步完善。例如，在完善立法體系方面，2008年8月，全國人大常委會審議通過了《循環經濟促進法》，明確了發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略，確立了循環經濟減量化、再利用、資源化的原則，并做出一系列制度安排。2009年，國務院發布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，這是《循環經濟促進法》實施后出臺的第一個行政法規，在廢棄電器電子產品領域建立了生產者責任延伸制。有關部門還先后出臺了《再生資源回收利用管理辦法》，修訂了粉煤灰、煤矸石綜合利用管理辦法等，一些地方政府發布了循環經濟促進條例，初步形成了由國家法律、行政法規、部門規章和地方法規構成的循環經濟法律法規體系。”
趙家榮介紹，2012年，國務院印發了《循環經濟發展戰略和近期行動計劃》，這是我國循環經濟領域的第一個國家級專項規劃，明確了“十二五”發展循環經濟的總體思路、主要目標、重點任務和保障措施。在國家規劃的引領下，各地區制定了本地區循環經濟發展規劃，有關部門相繼發布了重點領域循環經濟發展規劃，如發布了礦產資源綜合利用、大宗工業固廢綜合利用、再生資源回收體系建設、海水淡化產業化等專項規劃。2014年和2015年，國家發改委會同有關部門先后印發了循環經濟年度推進計劃。2015年，工業和信息化部印發了《京津冀周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展行動計劃》。
發展循環經濟成焦點
在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，有關城鎮化建設的相關表述中，“綠色發展”的理念貫穿始終。業內專家表示，環保受重視程度日益增加，循環經濟發展作為當前國家重大發展戰略，已經成為新型城鎮化的必由之路。
“‘十三五’循環經濟科技創新，要根據工業、農業、城鎮不同領域的要求，按照全生命周期管理的思路，針對發展中面臨的突出問題，確定技術發展方向。”中國工程院院士、清華大學教授錢易表示，在城市要研究生活垃圾的減量化，城市廢水應該向資源化、能源化轉變，服務行業也要綠色化。在農村，農業發展出現了面源污染、地下水超采、農村垃圾污染治理等一系列問題，尤其要關注農業和農村的循環科技創新，同時，這些方面的科技創新要有農村特色，不能完全照搬城市模式。
中國工程院院士、原冶金部副部長殷瑞鈺提出，發展循環經濟應堅持“3R”原則，從物質、能量、時間、空間和資金等五要素優化集成，以工業生態園區、城市礦產、產業轉型升級、垃圾資源化處理、工業余熱等作為切入點，將循環經濟落地。
世界經濟論壇循環經濟全球理事會成員、同濟大學可持續發展與管理研究所所長諸大建建議，應從注重“資源生產率”到“資源生產率與控制垃圾產生總量并重”，實現循環經濟從“廢物循環”到“產品循環”再到“服務循環”三個進階齊頭并進全面發展。
“循環經濟還催生出多種新興產業，如再制造產業，包括汽車發動機、變速箱、起動機、電動機等零部件再制造，工程機械、機床、煤機、盾構機、醫療器械、手機、復印機和打印機耗材等機電產品再制造，目前我國再制造企業已達500多家；生活垃圾、建筑垃圾資源化利用產業化正在逐步形成；商業化模式不斷創新，特別是近兩年積極探索“互聯網+”回收體系，改變了傳統的經營模式，實現居民線上交投與回收人員線下回收的深度融合。”趙家榮表示。
循環經濟在清潔生產、礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、資源再生利用再制造、垃圾資源化、農林廢棄物資源化利用等領域已開發了一大批擁有自主知識產權的先進技術，有的獲國家科技進步獎、國家技術發明獎、國家級工業大獎，一些技術填補了國內空白，并迅速實現產業化。如復雜難處理鎳鈷資源高效利用關鍵技術與應用、典型尾礦資源清潔高效利用技術、廢棄鈷鎳材料循環再造技術、有機廢物生物強化腐殖化技術等，有些技術有的已經達到了國際領先水平，形成了產學研用相結合的資源循環利用技術創新體系。
上述技術已經在我國的新型城鎮化建設中發揮了重要作用。在循環經濟試點示范建設方面，2006年開始，國家在省市、園區、重點行業、重點領域開展了兩批國家循環經濟示范試點，總結和凝練了60個可復制、可推廣的循環經濟典型模式。有關部門先后開展了資源綜合利用、園區循環化改造、城市礦產示范基地建設、再制造產業化、大宗固廢綜合利用、再生資源回收體系建設、餐廚廢棄物資源化利用、水泥窯協同處置生活垃圾、工業產品生態設計及循環經濟示范市縣等試點。通過示范試點，循環經濟理念得到廣泛傳播，技術裝備水平顯著提高，政策機制不斷完善，商業模式不斷創新，引領各行業、各領域、各個層面循環經濟向縱深發展，如推進企業間、相關產業間共生耦合，企業循環式生產，園區循環式發展，產業循環式組合，使資源得到循環高效利用，努力實現資源消耗最小化，環境風險最低化，經濟效益最大化。
目前，我國各地正在加快推進循環經濟的發展。近日，北京市發改委同北京市質監局等部門聯合制定了《北京市推進節能低碳和循環經濟標準化工作實施方案2015-2022年》，北京市政府辦公廳目前已正式印發。據北京市發改委副主任張國洪介紹，近年來北京現行節能低碳和循環經濟領域標準已達207項，142項在研，94項擬制修訂。
來源：中國高新技術產業導報
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