“十二五”我國節約集約利用資源水平顯著提高

“十二五”期間，我國通過政策引導、典型示范等措施，土地、礦產資源利用水平顯著提高。

在土地節約集約利用方面，一是不斷完善制度，出臺了《土地節約集約利用規定》、《關于推進土地節約集約利用的指導意見》。二是嚴格執行并不斷完善限制、禁止用地項目目錄和各類工程建設用地控制指標。三是加快節地型城鎮建設，推進城市地下空間合理開發利用，推進開發區土地整合、再造和集約利用，促進開發區與城市融合發展。四是全面開展批而未用土地清理，印發《關于進一步提高土地使用效率依法促進批而未用土地利用的通知》，修訂《閑置土地處置辦法》，對閑置土地的認定標準、處置流程和處置方式作出新的規定。各地積極盤活存量建設用地，2011年以來全國土地供應中存量建設用地比例始終保持在58%，高于“十一五”期間的54.8%。五是部署開展了30個重點城市和350余個國家級、1200余個省級開發區節約集約用地評價，強化節地責任考核。2012年開發區土地集約利用評價結果顯示，國家級開發區綜合容積率為0.83，工業用地建筑系數為29.28%；工業用地綜合容積率為0.83，工業用地建筑系數為47.28%；工業用地固定資產投入強度5407.31萬元/公頃，工業用地產出強度12984.94萬元/公頃，高新技術產業用地產出強度為26668.11萬元/公頃，土地利用效率和效益、土地管理績效明顯提高。六是下發《關于落實單位國內生產總值建設用地下降目標的指導意見》，以省域為單元分解下降目標，單位GDP和固定資產投資規模增長消耗的新增建設用地逐步降低。七是深入推進國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，建立國土資源節約集約指標體系，全面開展達標建設。定期發布中國土地市場指數（CLI），預測市場運行狀況，服務地方政府決策，引導全社會節約集約用地。

在礦產資源節約與綜合利用方面，一是系統開展煤炭、石油、鐵等22個重要礦產“三率”調查評價工作，完成19385個礦山（含油氣）的“三率”調查，基本查明22個礦種“三率”現狀。二是編制印發《礦產資源節約與綜合利用“十二五”規劃》，設立礦產資源節約與綜合利用專項，采取“以獎代補”和示范工程兩種形式，促使礦山企業推廣應用了一批先進適用的綜合利用工藝、技術和裝備。2010年以來，中央財政3年投入專項資金95億元，對“三率”水平高的1045個礦山企業給予獎勵，對提高利用水平的408個示范工程進行支持，經過3年實施，開采回采率、選礦回收率和綜合利用率平均提高了3～4個百分點。三是發布首個礦產資源綜合利用評價指標行業標準，制定《礦產資源綜合利用技術指標及其計算方法》。研究制定22個礦種“三率”指標要求，初步形成主要礦種礦產資源節約與綜合利用評價指標體系。四是建立先進適用技術推廣目錄發布制度，強化推廣先進技術的監督管理。制定頒布《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》，積極引導礦業企業技術改造；遴選發布159項先進適用技術，促進了中低品位、難選冶、共伴生、尾礦資源以及新型礦產資源的綜合開發利用。

在綠色礦業發展方面，綠色礦業理念得到了廣泛認同，發展綠色礦業納入《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，上升為國家戰略任務。出臺《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山的指導意見》，分地區、分行業制定綠色礦山條件標準，指導和推進綠色礦山建設。批準4批共661家綠色礦山建設試點，在煤炭、有色、冶金、化工、建材等行業樹立了一批綠色礦山建設典型模式，起到了示范引導作用。同時，在資源配置和礦業用地政策方面，向綠色礦山建設試點單位加大傾斜力度。在內蒙古等地開展和諧礦區綜合改革試點，構建礦山企業與當地群眾利益共享機制。 （記者 于德福）

來源：中國國土資源報　

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